Innovación
Innovación y competitividad; innovación pública
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Crear cuenta gratisResumen
La EIDIA (Estrategia de I+D+I de Andalucía Horizonte 2027) la aprobó el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2022 y sustituye al PAIDI 2020. Es el instrumento de programación, coordinación, dinamización y evaluación de la política de investigación. Quiere potenciar el Sistema Andaluz del Conocimiento (SAC). Fija tres objetivos estratégicos (ciencia y tecnología en la economía, población en I+D, transferencia) en siete líneas, con tres principios rectores: participación, transparencia y evaluabilidad. Novedad: acciones organizadas en misiones. Conecta con la S4 Andalucía 2021-2027.
Explicación sencilla
La EIDIA es el documento que ordena la política andaluza de investigación hasta 2027: con ella se programan, coordinan y evalúan las actuaciones de I+D+I para lograr una economía basada en el conocimiento, en conexión con la S4 Andalucía.
Regla mnemotécnica
EIDIA = 3-7-3: 3 objetivos, 7 líneas, 3 principios P-T-E (Participación, Transparencia, Evaluabilidad).
⚠️ Truco / trampa típica
Pensar que la EIDIA desarrolla o complementa el PAIDI 2020: lo sustituye, y su novedad respecto a él son las acciones organizadas en misiones.
La Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación de Andalucía Horizonte 2027 (EIDIA), aprobada por el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2022, es la apuesta del Gobierno andaluz por la I+D+I como base de un crecimiento «competitivo, sostenible e integrador, sustentado firmemente en la ciencia y el conocimiento». Es el instrumento de programación, coordinación, dinamización y evaluación de la política de investigación en Andalucía y sustituye al anterior Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI 2020). Su marco jurídico se apoya, entre otras normas, en la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, el artículo 54 del Estatuto de Autonomía (Ley Orgánica 2/2007) y la Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento. Su finalidad última es potenciar y ampliar las capacidades del Sistema Andaluz del Conocimiento (SAC) y su actividad de transferencia para alcanzar los niveles más altos de eficiencia, excelencia y competitividad en términos de investigación y contribuir a un entorno innovador que logre una economía basada en el conocimiento. Fija tres objetivos estratégicos, desarrollados en siete líneas estratégicas: - OE1: incrementar el peso de la ciencia y la tecnología en la economía andaluza. - OE2: aumentar el porcentaje de población dedicada a actividades de I+D. - OE3: elevar los niveles de transferencia del conocimiento. Guarda estrecha conexión con la Estrategia de Especialización Inteligente para la Sostenibilidad de Andalucía 2021-2027 (S4 Andalucía), que identifica las áreas de especialización inteligente y las ventajas competitivas de la región. Sus tres principios rectores son participación, transparencia y evaluabilidad. Como novedad respecto al PAIDI, incorpora acciones organizadas en misiones. (Estrategia de I+D+I de Andalucía Horizonte 2027, Junta de Andalucía, 2022, págs. 11-13, 17, 19 y 43-45.)
Contrastada con: juntadeandalucia.es
Resumen
El Manual de Oslo (OCDE y Eurostat) es la guía internacional para recoger e interpretar datos sobre innovación. Preliminar 1990, difusión 1992, ediciones 1997, 2005 y 2018. En 2005, innovación es introducir un producto, proceso, método de comercialización u organizativo nuevo o significativamente mejorado. En 2018, es un producto o proceso de negocio nuevo o mejorado que difiere significativamente de los previos de la empresa y se ha introducido en el mercado o implementado. Basta que sea nuevo para la empresa; la implementación distingue innovación de invención.
Explicación sencilla
El Manual de Oslo es la referencia con la que se miden y comparan las innovaciones (el INE lo usa en su Encuesta sobre Innovación en las Empresas); sus definiciones fijan qué cuenta como innovación y qué se queda en invención.
Regla mnemotécnica
Ediciones de Oslo: 92-97-05-18 (difusión, 2.ª, 3.ª y 4.ª). Sin implementar no hay innovación, solo invención.
⚠️ Truco / trampa típica
Creer que la innovación debe ser nueva para el mercado o el sector: basta con que sea novedad para la empresa.
El Manual de Oslo, de la OCDE y Eurostat, es la guía internacional para recoger e interpretar datos sobre innovación. Según el INE, la OCDE presentó una versión preliminar en París el 10 de diciembre de 1990; en 1992 se difundieron las Directrices para la recogida e interpretación de datos sobre innovación tecnológica, «más conocidas como Manual de Oslo»; en 1997 se publicó la segunda edición, en 2005 la tercera y en 2018 la cuarta. En la tercera edición (2005), «una innovación es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores» (párr. 146). Basta que sea nuevo o significativamente mejorado para la empresa, y debe haber sido introducido: el producto, lanzado al mercado; el proceso o el método, utilizado efectivamente en las operaciones de la empresa. Empresa innovadora es la que ha introducido una innovación durante el período considerado. En la cuarta edición (2018), en la traducción del INE, «una innovación es un producto o proceso de negocio nuevo o mejorado (o una combinación de ambos) que difiere significativamente de los productos o procesos de negocio previos de la empresa y que ha sido introducido en el mercado o implementado en la empresa». Debe ser novedad para la empresa, no necesariamente para su sector o mercado. La edición en inglés da además una definición general para cualquier unidad de cualquier sector (traducción propia): un producto o proceso nuevo o mejorado que difiere significativamente de los anteriores de la unidad y que se ha puesto a disposición de los usuarios potenciales (producto) o en uso por la unidad (proceso). El requisito de implementación distingue la innovación de la invención. (INE, Encuesta sobre Innovación en las Empresas 2024. Metodología, págs. 3-4 y 19; Manual de Oslo, 3.ª ed., OCDE y Eurostat, 2005, párrs. 146-152, págs. 56-57; Oslo Manual 2018, 4.ª ed., ed. en inglés, pág. 20.)
Resumen
La 3.ª edición del Manual de Oslo (2005) distingue cuatro tipos de innovación: de producto, de proceso, de mercadotecnia y de organización. Producto: introducir un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en sus características o en su uso; los cambios de diseño que no alteran las funciones no lo son. Proceso: introducir un proceso de producción o de distribución nuevo o significativamente mejorado (técnicas, materiales o programas), incluidas actividades auxiliares. En servicios: características nuevas = producto; métodos para prestarlo = proceso; ambas = las dos.
Explicación sencilla
Sirve para clasificar una innovación: si cambia lo que se ofrece es de producto; si cambia cómo se produce, distribuye o presta es de proceso. Las dos proceden de la innovación tecnológica de la segunda edición.
Regla mnemotécnica
Producto = qué ofrezco; proceso = cómo lo produzco, distribuyo o presto.
⚠️ Truco / trampa típica
En un servicio, confundir los dos tipos: si lo nuevo son los métodos, equipos o conocimientos para prestarlo, la innovación es de proceso, no de producto.
La tercera edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2005) distingue cuatro tipos de innovación: de producto, de proceso, de mercadotecnia y de organización (párr. 155). Las de producto y de proceso están estrechamente vinculadas a los conceptos de innovación tecnológica de producto y de proceso de la segunda edición; las de mercadotecnia y organización amplían el abanico de innovaciones cubierto. - Innovación de producto: «se corresponde con la introducción de un bien o de un servicio nuevo, o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina» (párr. 156). El término «producto» cubre a la vez los bienes y los servicios. En los servicios puede consistir en mejoras significativas en la manera de prestarlos, en añadir funciones o características a servicios existentes o en introducir servicios enteramente nuevos (párr. 161). Los cambios de diseño que no alteran las características funcionales no son innovación de producto, aunque pueden serlo de mercadotecnia. - Innovación de proceso: «Una innovación de proceso es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, proceso de producción o de distribución. Ello implica cambios significativos en las técnicas, los materiales y/o los programas informáticos» (párr. 163). Puede tener por objeto disminuir los costes unitarios de producción o distribución, mejorar la calidad, o producir o distribuir productos nuevos o sensiblemente mejorados (párr. 164). Incluye los métodos de producción, los de distribución (logística), los de creación y prestación de servicios y las técnicas, equipos y programas de las actividades auxiliares de apoyo, como compras, contabilidad o mantenimiento. En los servicios: si la innovación implica características nuevas o significativamente mejoradas del servicio ofrecido, es de producto; si implica métodos, equipos o conocimientos nuevos o significativamente mejorados para prestarlo, es de proceso; si implica ambas cosas, es de producto y de proceso (párr. 187). (Manual de Oslo, 3.ª ed., OCDE y Eurostat, 2005, ed. esp. 2006, párrs. 155-168 y 187, págs. 58-60 y 64.)
Contrastada con: oecd.org
Resumen
Oslo 2005 completa sus cuatro tipos con la mercadotecnia y la organización. Mercadotecnia: nuevo método de comercialización con cambios significativos en diseño o envasado, posicionamiento, promoción o tarificación (ej.: franquicias, logo nuevo, tarjetas de fidelización). Organización: nuevo método organizativo en las prácticas, el lugar de trabajo o las relaciones exteriores, decidido por la dirección (ej.: gestión de la calidad, externalizar por primera vez); no lo son la mera estrategia ni las fusiones. En 2018 ambos pasan a procesos de negocio.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa tercera edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2005) completa sus cuatro tipos de innovación con la de mercadotecnia y la de organización. - Innovación de mercadotecnia: «es la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño o el envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarificación» (párr. 169). Busca satisfacer mejor las necesidades de los consumidores, abrir nuevos mercados o posicionar de una nueva manera un producto para aumentar las ventas. Lo que la distingue es que la empresa no utilizaba antes ese método de comercialización. Ejemplos del Manual: un cambio significativo en el diseño de una línea de muebles, un nuevo canal de venta como una red de franquicias, un logo básicamente nuevo, las tarjetas de fidelización o la primera utilización de un método que hace variar el precio en función de la demanda. No lo son los cambios estacionales, regulares o rutinarios, ni el uso de métodos ya empleados para entrar en un nuevo mercado geográfico o segmento. - Innovación de organización: «es la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa» (párr. 177). Puede buscar reducir los costes administrativos o de transacción, mejorar la satisfacción en el trabajo, facilitar el acceso a bienes no comercializados o reducir los costes de los suministros. Debe ser un método no utilizado antes por la empresa y resultar de decisiones estratégicas de la dirección. Ejemplos: bases de datos de prácticas y conocimiento, sistemas de gestión de la cadena de suministro o de la calidad, más autonomía de decisión para los empleados, nuevas formas de colaboración con organismos de investigación o la externalización por primera vez. Ni la mera formulación de una estrategia de gestión ni las fusiones y adquisiciones son, por sí mismas, innovaciones organizativas. En la cuarta edición (2018) estos dos tipos quedan englobados en la innovación en los procesos de negocio. (Manual de Oslo, 3.ª ed., 2005, ed. esp. 2006, párrs. 169-184, págs. 60-64; INE, Encuesta sobre Innovación en las Empresas 2024. Metodología, pág. 4.)
Resumen
La 4.ª edición del Manual de Oslo (2018) reduce los cuatro tipos de 2005 a dos: innovación de producto (bien o servicio nuevo o mejorado, distinto de los previos, introducido en el mercado) e innovación en los procesos de negocio (proceso nuevo o mejorado para una o más funciones, implementado en la empresa). La segunda engloba proceso, marketing y organización, salvo el diseño de producto, que pasa a producto. Seis categorías funcionales: producción, distribución y logística, marketing y ventas, información y comunicación, administración y gestión, y desarrollo de productos y procesos.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa cuarta edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2018) reduce los cuatro tipos de la edición de 2005 (producto, proceso, organización y mercadotecnia) a dos tipos principales: la innovación de producto y la innovación en los procesos de negocio. Según el INE, la segunda engloba las antiguas innovaciones de proceso, de marketing y de organización, salvo el diseño de producto, que pasa a la innovación de producto. Definiciones en la traducción del INE: - «Una innovación de producto es un bien o servicio nuevo o mejorado que difiere significativamente de los bienes o servicios previos de la empresa y que ha sido introducido en el mercado.» - «Una innovación en los procesos de negocio es un proceso de negocio nuevo o mejorado para una o más funciones de negocio que difiere significativamente del proceso de negocio anterior de la empresa y que ha sido implementado en la empresa.» Las innovaciones en los procesos de negocio se clasifican en seis categorías funcionales: 1. Producción de bienes o servicios. 2. Sistemas de distribución y logísticos. 3. Marketing y ventas. 4. Sistemas de información y comunicación. 5. Administración y gestión. 6. Desarrollo de los productos y los procesos de negocio. Según la edición en inglés (traducción propia), dos de estas funciones se refieren a la actividad principal de producir y entregar productos y las demás a operaciones de apoyo. El producto abarca bienes y servicios: los bienes son objetos tangibles y algunos productos de captura de conocimiento sobre los que pueden establecerse derechos de propiedad transmisibles; los servicios son actividades intangibles que se producen y consumen simultáneamente y que cambian las condiciones de los usuarios, que a menudo los coproducen. Una innovación de producto debe ponerse a disposición de los usuarios potenciales, pero no necesita generar ventas. (INE, Encuesta sobre Innovación en las Empresas 2024. Metodología, págs. 4 y 19-20; Oslo Manual 2018, 4.ª ed., ed. en inglés, págs. 20-21 y 70-72.)
Resumen
El Manual de Oslo de 2018 trata la innovación en los modelos de negocio. Un modelo de negocio reúne los procesos esenciales y los principales productos de la empresa. Según Johnson, Christensen y Kagermann (2008), los de éxito combinan satisfacer al usuario mejor que la competencia y una fórmula de beneficio. No hay definición única. Parciales: solo productos o solo funciones. Integrales: ambos a la vez; tres tipos en empresas existentes (ampliar, abandonar y entrar, cambiar el modelo, p. ej. a digital). No recomienda medirla como categoría aparte.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa cuarta edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2018), en su edición en inglés (traducción propia), trata la innovación en los modelos de negocio dentro de la innovación empresarial. Un modelo de negocio incluye todos los procesos de negocio esenciales, como la producción, la logística, el marketing y los acuerdos de cooperación en uso, así como los principales productos que la empresa vende, actualmente o en el futuro, para alcanzar sus metas y objetivos estratégicos. Una empresa puede usar un único modelo de negocio o varios a la vez. Citando a Johnson, Christensen y Kagermann (2008), el Manual recoge que los modelos de negocio de éxito combinan un método para satisfacer las necesidades de los usuarios mejor que la competencia y una fórmula de beneficio para obtener ingresos. El Manual afirma que no existe una definición única y reconocida de innovación en el modelo de negocio y distingue: - Innovaciones parciales: afectan solo a los productos o solo a las funciones de negocio; a menudo es difícil distinguirlas de las innovaciones de producto y de procesos de negocio. - Innovaciones integrales: afectan a la vez a los productos y a las funciones de negocio. Son las de mayor interés, porque pueden transformar los mercados y crear otros nuevos. Hay tres tipos de innovaciones integrales del modelo de negocio en empresas existentes: 1. La empresa amplía su negocio a tipos de productos y mercados completamente nuevos que exigen nuevos procesos de negocio. 2. La empresa abandona sus actividades anteriores y entra en nuevos tipos de productos y mercados que exigen nuevos procesos de negocio. 3. La empresa cambia el modelo de negocio de sus productos existentes; por ejemplo, pasa a un modelo digital y el producto deja de ser un bien tangible para convertirse en un servicio de captura de conocimiento. El Manual no recomienda recoger datos sobre la innovación en modelos de negocio como categoría independiente en las encuestas, por la dificultad de separar las innovaciones parciales de los demás tipos. (Oslo Manual 2018, OCDE y Eurostat, 4.ª ed., ed. en inglés, párrs. 3.51-3.55, págs. 76-77.)
Contrastada con: doi.org
Resumen
Innovación abierta (Chesbrough, 2003, recogida en el Manual de Oslo 2018): uso deliberado de entradas y salidas de conocimiento para acelerar la innovación interna y ampliar mercados. Flujos entrantes y salientes (p. ej. licencias). Empresas «ambidiestras» combinan ambos (Cosh y Zhang). Apertura no significa gratuidad. Coinnovación o innovación abierta acoplada: colaboración que da una innovación. Para el IAAP la innovación pública sigue este modelo: colaborar con ciudadanía, academia, asociaciones, empresas y otras administraciones.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa cuarta edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2018), en su edición en inglés (traducción propia), recoge el concepto de innovación abierta de Chesbrough (2003), que subraya las ventajas para las empresas del uso deliberado de entradas y salidas de conocimiento para acelerar la innovación interna y ampliar los mercados para el uso externo de la innovación. Distingue: - Flujos de conocimiento entrantes: la empresa adquiere y absorbe conocimiento de fuentes externas en sus actividades de innovación. - Flujos de conocimiento salientes: la empresa permite intencionadamente que otras empresas u organizaciones usen, combinen o desarrollen su conocimiento o sus ideas; por ejemplo, al licenciar su tecnología, patentes o prototipos. A las empresas que combinan ambos flujos se las ha llamado «ambidiestras» (Cosh y Zhang, 2011). Para el Manual, la apertura no implica necesariamente que el conocimiento sea gratuito ni que esté libre de restricciones de uso. También distingue la cooperación, la colaboración y la coinnovación o «innovación abierta acoplada», que se da cuando la colaboración entre dos o más socios da lugar a una innovación (Chesbrough y Bogers, 2014). En el sector público, el Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) afirma que la innovación pública sigue en la actualidad el modelo de la innovación abierta, que «consiste en la colaboración con ciudadanía, academia, asociaciones, sector empresarial y otras administraciones públicas para intercambiar información y llevar a cabo proyectos conjuntamente». El Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE la describe como la apertura de los procesos de innovación de las organizaciones públicas a la ciudadanía y a otros actores externos. (Oslo Manual 2018, 4.ª ed., párrs. 6.20-6.28 y recuadro 6.1, págs. 132-134; IAAP, «Qué es la innovación pública», web de la Junta de Andalucía; OPSI-OCDE, Public Sector Innovation Facets: Enhancement-oriented innovation, 2021.)
Contrastada con: doi.org · juntadeandalucia.es · oecd-opsi.org
Resumen
El Reglamento (UE) 2021/1057 del FSE+ define la innovación social (actividad social por fines y medios que satisface necesidades sociales y genera nuevas colaboraciones entre organismos públicos, sociedad civil o privados) y la experimentación social (intervención estratégica con respuestas innovadoras a pequeña escala, midiendo su impacto antes de extenderla). Su artículo 14 obliga a dedicarles al menos una prioridad; la cofinanciación puede subir al 95 % por un máximo del 5 % de los recursos nacionales del FSE+. Oslo 2018 la liga al bienestar; la EIDIA la ve complementaria de la tecnológica.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), define en su artículo 2: - «innovación social»: «la actividad que es social tanto por sus fines como por sus medios, y en particular la actividad que se refiere al desarrollo y la puesta en práctica de nuevas ideas relacionadas con productos, prácticas, servicios y modelos que, simultáneamente, satisface necesidades sociales y genera nuevas colaboraciones o relaciones sociales entre organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil o privadas, beneficiando de esta forma a la sociedad y reforzando su capacidad de actuación». - «experimentación social»: «la intervención estratégica que busca aportar respuestas innovadoras a las necesidades sociales, aplicadas a pequeña escala y en condiciones que permiten medir su impacto, antes de su aplicación en otros contextos, incluyendo los geográficos o sectoriales, o aplicadas a mayor escala si los resultados resultan positivos». Su artículo 14 (acciones sociales innovadoras) obliga a los Estados miembros a apoyar las acciones de innovación social y de experimentación social y a dedicarles como mínimo una prioridad; el porcentaje máximo de cofinanciación de esas prioridades puede aumentarse al 95 % por un máximo del 5 % de los recursos nacionales del FSE+ en gestión compartida. El Manual de Oslo de 2018 (edición en inglés, traducción propia) señala que muchas instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares buscan implementar «innovaciones sociales», definidas por su objetivo de mejorar el bienestar de las personas o de las comunidades. En Andalucía, la EIDIA Horizonte 2027 recoge entre sus oportunidades la innovación social, complementaria de la innovación tecnológica, como vector clave para desarrollar, entre otros aspectos, la economía social y colaborativa. (Reglamento (UE) 2021/1057, arts. 2.8, 2.10 y 14; Oslo Manual 2018, OCDE y Eurostat, párr. 2.108, pág. 61; Estrategia de I+D+I de Andalucía Horizonte 2027, pág. 78.)
Contrastada con: eur-lex.europa.eu · doi.org · juntadeandalucia.es
Resumen
El Manual de Oslo 2018 define la gestión de la innovación como las actividades sistemáticas para planificar, dirigir y controlar los recursos internos y externos destinados a innovar. Capacidades: generar ideas, organizar, asignar recursos, gestionar socios, integrar aportaciones, aprender y explotar lo innovado. Métodos para asignar recursos: proyectos con objetivos, , calendario y responsable; priorizar ideas; asignar por etapas (stage-gate) o de una vez; interrumpir lo que no cumple. Cultura de innovación: comportamientos, valores y creencias compartidos.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa cuarta edición del Manual de Oslo (OCDE y Eurostat, 2018), en su edición en inglés (traducción propia), define la gestión de la innovación como el conjunto de actividades sistemáticas para planificar, dirigir y controlar los recursos internos y externos destinados a la innovación. Comprende cómo se asignan los recursos, la organización de las responsabilidades y decisiones entre los empleados, la gestión de la colaboración con socios externos, la integración de aportaciones externas y el seguimiento de los resultados y el aprendizaje de la experiencia, así como el establecimiento de políticas, estrategias, objetivos, procesos, estructuras, funciones y responsabilidades y de mecanismos para evaluarlos (párr. 4.32). Las capacidades de gestión de la innovación incluyen (párr. 5.42): - identificar, generar, evaluar y desarrollar ideas; - organizar las actividades de innovación dentro de la empresa; - asignar recursos a la innovación; - gestionar la innovación realizada con socios externos; - integrar conocimiento y otras aportaciones externas; - seguir los resultados y aprender de la experiencia; - explotar y gestionar las innovaciones y el conocimiento generado, incluida su protección. Para asignar recursos escasos con eficacia y eficiencia, el Manual cita métodos como organizar la innovación en proyectos con objetivos, presupuesto, calendario y responsable; evaluar y priorizar sistemáticamente las ideas; asignar recursos por etapas según el avance (procesos stage-gate) o de una sola vez, e interrumpir las actividades que no cumplen ciertos objetivos (párr. 5.49). La cultura de innovación es el conjunto de comportamientos, valores y creencias sobre la innovación compartidos por el personal de la empresa; sus rasgos pueden incluir apertura de mente, disposición al cambio, diversidad, colaboración y aprender del fracaso (párr. 5.51). (Oslo Manual 2018, OCDE y Eurostat, 4.ª ed., ed. en inglés, págs. 91 y 110-112.)
Contrastada con: doi.org
Resumen
La InnoGuía 2.0 del IAAP es una hoja de ruta de cinco fases basada en el Design Thinking (con PMBOK, Lean, SCRUM y evaluación de políticas). Fases y resultado: 1 Exploración (problema), 2 Empatía (reto), 3 Ideación (propuesta), 4 Prototipado (solución), 5 Escalado (valor público). Cada fase tiene dos etapas y cada etapa dos pasos; es un ciclo que se itera (de un día a pocos meses). Reto: objetivo de mejora en forma de pregunta; prototipo: representación de bajo coste; piloto: despliegue inicial a pequeña escala en entorno real.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa InnoGuía 2.0. Cómo resolver problemas en la Administración Pública es la guía metodológica del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) cuyo objetivo es que en la Administración se realicen más proyectos innovadores, más rápido y con mejores resultados. Consiste en una hoja de ruta de cinco pasos o fases basada en la metodología del Design Thinking, y se inspira también en la gestión de proyectos (PMBOK), la gestión de procesos Lean, el desarrollo ágil (SCRUM) y la evaluación de políticas públicas. Llama proyecto innovador al «conjunto ordenado de esfuerzos que se realizan durante un tiempo determinado para resolver un problema concreto realizando cambios». Las cinco fases y su resultado son: 1. Exploración: identificar el problema con más potencial para innovar en el ámbito de influencia. Resultado: problema. 2. Empatía: centrar el proyecto en las necesidades reales de las personas usuarias. Resultado: reto. 3. Ideación: encontrar soluciones novedosas y comunicarlas eficazmente. Resultado: propuesta. 4. Prototipado: disponer cuanto antes de una solución que funcione o darse cuenta de que hay que replantear la propuesta. Resultado: solución. 5. Escalado: utilizar la solución para producir valor público lo antes posible. Resultado: valor público. Cada fase se divide en dos etapas y cada etapa en dos pasos. Las fases se representan como un ciclo que vuelve del escalado a la exploración: lo práctico es avanzar rápido e iterar, y una iteración puede ser tan corta como un día y no debería durar más de unos pocos meses. El reto es el objetivo de mejora redactado en forma de pregunta; el prototipo, una representación de bajo coste de la solución; el piloto, un despliegue inicial a pequeña escala en un entorno real. Para cada tarea la guía propone herramientas (formularios o listas de comprobación) y fichas (listados de técnicas). (IAAP, InnoGuía 2.0, Junta de Andalucía, 2025, págs. 5-14 y 217-220; IAAP, «Materiales para aprender a innovar», web de la Junta de Andalucía.)
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Resumen
En la InnoGuía 2.0 del IAAP la creatividad se trabaja en la fase 3, Ideación: primero pensamiento divergente y después convergente, en dos etapas (imaginar soluciones y diseñar la propuesta), sin juzgar al principio. Técnicas (ficha F02): lluvia de ideas, conexiones forzadas, brainwriting (hojas que pasan de mano en mano), resolución axiomática de problemas, seis sombreros de Edward de Bono, SCAMPER, analogías, reversión del problema y mapas mentales. H13: matriz de eficacia y viabilidad (0 a 5). La IA generativa, como copiloto.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEn la InnoGuía 2.0 del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP), la creatividad se trabaja en la fase 3, Ideación, cuyo objetivo es encontrar soluciones novedosas que resuelvan el problema y comunicarlas eficazmente. Primero se aplica un pensamiento divergente, capaz de «pensar fuera de la caja», y después convergente. Tiene dos etapas: imaginar posibles soluciones (generar ideas creativas y buscar soluciones en otros sitios) y diseñar la propuesta de solución (seleccionar la mejor idea y describir la propuesta). Al principio se generan ideas sin juzgar, en equipos multidisciplinares y con las personas usuarias: «La única idea “mala” o inadecuada es la que no se dice». La guía define las técnicas de creatividad como metodologías para la generación de ideas creativas en equipo y recoge en su ficha F02 estas técnicas de ideación: - Lluvia de ideas (brainstorming), con cinco principios: no juzgar, liberarse, ser productivos, practicar la escucha activa y ser rápidos. - Conexiones forzadas (método aleatorio): conectar palabras elegidas al azar con el problema. - Brainwriting: las ideas escritas en hojas pasan de mano en mano y los demás las completan. - Resolución axiomática de problemas (RAP): definir primero los principios que debe cumplir cualquier solución. - Seis sombreros para pensar, creada por Edward de Bono: seis roles (lógica, optimismo, negatividad, emoción, creatividad y dirección). - Método SCAMPER: preguntas a partir de verbos (sustituir, combinar, adaptar, modificar, eliminar, reordenar, otros usos, aumentar y poner al revés). - Analogías, reversión del problema y mapas mentales. Herramientas de la fase: H11, lienzo para la generación de ideas; H12, antecedentes y referentes (benchmarking); H13, matriz de priorización de ideas por eficacia y viabilidad, de 0 a 5 cada criterio; y H14, propuesta de solución. La guía añade la inteligencia artificial generativa como «copiloto» de la ideación. (IAAP, InnoGuía 2.0, Junta de Andalucía, 2025, págs. 62-70, 191-199 y 220.)
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El IAAP define: «Innovar es crear valor público resolviendo problemas de formas novedosas». Tres elementos: crear valor público (llevar la idea a la práctica con beneficio directo o indirecto para la ciudadanía), resolver problemas de personas concretas o de la sociedad, y de formas novedosas (basta con que sea nuevo en nuestro ámbito, no en todo el mundo). La InnoGuía 2.0 define el valor público como la diferencia percibida por las personas usuarias entre antes y después del servicio. Las ideas novedosas solas no son innovación: hay que implementarlas y generar impacto positivo.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) define la innovación pública así: «Innovar es crear valor público resolviendo problemas de formas novedosas». De esta definición extrae tres elementos fundamentales: - Crear valor público: «Para innovar no basta con tener una idea, hay que llevarla a la práctica de forma que produzca valor a la ciudadanía». Debe producir un beneficio concreto, que puede ser directo, mejorando los servicios públicos, o indirecto, mejorando el funcionamiento de la Administración. - Resolviendo problemas: para producir un beneficio, hay que resolver un problema que sufran personas concretas o la sociedad en general. - De formas novedosas: no se puede seguir haciendo las cosas del mismo modo que siempre. «La novedad no tiene que ser inédita en todo el mundo, basta con que la solución incorpore elementos que no habíamos puesto en práctica en nuestro ámbito anteriormente». Por tanto, para el IAAP innovar es esencial para la prestación de los servicios públicos. La InnoGuía 2.0 del propio IAAP precisa que en la Administración innovar es mejorar los servicios públicos o la forma en que se prestan cuando la actual no satisface las necesidades de las personas usuarias, y define el valor público como «la diferencia percibida por las personas usuarias entre la situación anterior y la posterior a la prestación de los servicios públicos». Novedad es el procedimiento o solución que no se ha empleado anteriormente en la unidad administrativa que innova o por las personas usuarias; las ideas novedosas por sí solas no son innovación: deben implementarse en la realidad y generar un impacto positivo en la ciudadanía. (IAAP, «Qué es la innovación pública», web de la Junta de Andalucía; IAAP, InnoGuía 2.0, 2025, págs. 5 y 218-220.)
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Resumen
La OCDE promovió en 2019 la Declaración sobre Innovación en el Sector Público, primer instrumento jurídico de la OCDE que insta a los gobiernos a comprometerse a innovar. España se adhirió (nota del Ministerio de 29-05-2021). Objetivo: legitimar la innovación como objetivo central y estratégico. Cinco principios: adoptar la innovación, herramientas, alianzas, exploración y difusión. Tres características: novedad, implementación e impacto. No es mejora continua (cambio discontinuo); debe ser sistémica y sistemática.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa OCDE promovió en 2019 la Declaración sobre Innovación en el Sector Público (OECD/LEGAL/0450). Según el Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI), es el primer instrumento jurídico de la OCDE que insta a los gobiernos a declarar su compromiso de innovar. Según la nota de prensa del Ministerio de Política Territorial y Función Pública de 29 de mayo de 2021, España se ha adherido a la Declaración a iniciativa de ese Ministerio. Según el Ministerio, el objetivo de la Declaración es legitimar la innovación como objetivo central y estratégico de las organizaciones del sector público, así como su uso en el trabajo cotidiano de los servidores públicos, «entendiendo innovación como la implementación de algo novedoso para lograr un impacto». Según la misma nota, formaban parte de ella 37 Estados miembros de la OCDE y 6 no miembros. Los cinco principios de la Declaración, tal como los recoge la nota del Ministerio (el borrador de consulta de 2019 los ordena de otra forma), son: 1. Adoptar y mejorar la innovación en el sector público. 2. Brindar herramientas a los servidores públicos para que innoven. 3. Cultivar nuevas alianzas e involucrar diferentes voces. 4. Apoyar la exploración y las pruebas. 5. Difundir lecciones y compartir prácticas. El documento de consulta pública del proyecto de Declaración (OPSI, 2019, en inglés; traducción propia) atribuye a la innovación en el sector público tres características: novedad (enfoques nuevos, o existentes aplicados de forma nueva o en nuevos contextos), implementación (debe llevarse a la práctica; no puede quedarse en una idea teórica) e impacto (debe producir algún grado de cambio, como eficiencia, eficacia, resultados o mayor satisfacción). Añade que la innovación no es lo mismo que la mejora continua, porque supone un cambio discontinuo, y que debe impulsarse de forma sistémica (en todo el sistema público) y sistemática (de forma intencionada y regular). (MPTFP, nota de prensa de 29-05-2021, pág. 1; OCDE-OPSI, Public Consultation on a Draft Declaration on Public Sector Innovation, 2019, págs. 3-5; OPSI-OCDE, About; IAAP, «El papel del Instituto», web de la Junta de Andalucía.)
Contrastada con: mptmd.gob.es · oecd-opsi.org · oecd-opsi.org · juntadeandalucia.es
Resumen
El OPSI de la OCDE (fundado en 2011) distingue cuatro facetas de la innovación: orientada a la mejora (hacer mejor lo actual sin alterar el sistema; Lean, Six Sigma, CAF, PRINCE2), orientada a misiones (grandes retos con metas medibles y con plazo), adaptativa (probar enfoques ante un entorno cambiante, como las crisis; diseño centrado en las personas, Agile, design thinking) y anticipatoria (incertidumbre profunda y prioridades futuras; prospectiva). Propone un enfoque de portafolio para repartir el riesgo y evitar la «proyectificación».
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE, fundado en 2011, desarrolló el marco de las facetas de la innovación (Innovation Facets) para aclarar la intención estratégica de la innovación y ayudar a los gobiernos a gestionarla. Identifica cuatro facetas (traducción propia de la edición en inglés): 1. Innovación orientada a la mejora: mejora prácticas, logra eficiencias y mejores resultados sin alterar significativamente el sistema actual; parte de la pregunta «¿cómo podríamos hacer X mejor?». Herramientas: Lean y Six Sigma (método DMAIC), gestión de proyectos y de la calidad (CAF, PRINCE2), innovación abierta y ciencias del comportamiento. 2. Innovación orientada a misiones: marco para afrontar los grandes retos con metas medibles, ambiciosas y con plazo; se apoya en el emprendimiento institucional y la gobernanza de las misiones, la financiación de una cartera de misiones y la compra pública. 3. Innovación adaptativa: prueba nuevos enfoques en respuesta a un entorno cambiante, por ejemplo en las crisis; usa el diseño centrado en las personas, la metodología Agile y el design thinking. 4. Innovación anticipatoria: crea e implementa innovaciones en entornos de incertidumbre profunda para explorar y dar forma a las prioridades futuras; requiere ecosistemas de prospectiva. Como ninguna innovación garantiza el éxito, el OPSI propone un enfoque de portafolio (cartera) que oriente las actividades de innovación según una estrategia, misión o mandato, reparta el riesgo y revele vínculos para aprender y colaborar. Entre sus ventajas cita evitar la «proyectificación», combatir la aversión al riesgo, encontrar sinergias, apoyar el escalado y no quedar atrapado en modas. Ofrece una herramienta de autoevaluación (Portfolio Exploration Tool) y un taller de portafolio. (OPSI-OCDE, About; Innovation Portfolios; Public Sector Innovation Facets, 27-10-2021.)
Contrastada con: oecd-opsi.org
Resumen
Según el IAAP, en la Administración General de la Junta (unas 45.000 personas, más de un centenar de centros directivos) hay dos tipos de innovación: de arriba a abajo (proyectos de los centros directivos) y de abajo a arriba (iniciativas del personal, a menudo en equipos transversales; comunidad InnovAnda). Instrumentos: Barómetro (2022, 8.723 personas), ADN Autodiagnóstico (seis en 2024) e InnoLab_Andalucia (taller de 30 horas para 5 equipos y 10 semanas de laboratorio). Alimentan la Estrategia para una Administración Pública Innovadora.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasSegún el Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP), en la Administración General de la Junta de Andalucía, con unas 45.000 personas empleadas públicas en más de un centenar de centros directivos, se distinguen dos tipos de innovación: - De arriba a abajo: la que se produce a través de proyectos de los centros directivos en ejercicio de sus competencias; su capacidad depende de su organización interna y de la planificación estratégica. - De abajo a arriba: la que promueven las personas empleadas en iniciativas complementarias a la planificación estratégica, a menudo en equipos transversales. Su comunidad se llama InnovAnda. La Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía reconoce al personal el derecho a participar en los procesos de innovación e incluye su impulso entre las funciones del personal directivo público profesional. El IAAP promueve la innovación con sus competencias de formación e investigación y trabaja en los cinco principios de la Declaración de la OCDE de 2019: modelos de organización que faciliten innovar, capacitación de las personas empleadas, colaboración entre actores, apoyo formativo a las iniciativas y redes de personas y equipos transversales. Instrumentos: - Barómetro de innovación (2022): realizado por universidades de Granada y Sevilla, recogió la percepción de 8.723 personas empleadas. - ADN Autodiagnóstico: ayuda a los centros directivos a organizarse para innovar; en 2024 se hicieron seis. - InnoLab_Andalucia: laboratorio que, con la metodología de la InnoGuía, lleva las iniciativas desde la definición del reto hasta el primer prototipo; empieza con un taller de 30 horas (20 presenciales y 10 no presenciales) para 5 equipos, sigue con 10 semanas de laboratorio y acaba con una presentación final. El barómetro y ADN Autodiagnóstico nutren la fase de diagnóstico de la Estrategia para una Administración Pública Innovadora, coordinada por la Secretaría General para la Administración Pública. (IAAP, «Qué es la innovación pública», «El papel del Instituto», «Situación de la innovación» e «InnoLab», web de la Junta de Andalucía.)
Contrastada con: juntadeandalucia.es