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Ley 14/2007, del Patrimonio Histórico de Andalucía

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Art. 1ObjetoLa Ley establece el régimen jurídico del Patrimonio Histórico de Andalucía con tres fines: garantizar su tutela, protección, conservación, salvaguarda y difusión; promover su enriquecimiento y su uso como bien social y factor de desarrollo sostenible; y asegurar su transmisión a las generaciones futuras.
Art. 2Ámbito de aplicaciónLa Ley se aplica al Patrimonio Histórico Andaluz, formado por todos los bienes de la cultura, materiales e inmateriales, que se encuentren en Andalucía y revelen un interés artístico, histórico, arqueológico, etnológico, documental, bibliográfico, científico o industrial para la Comunidad Autónoma. Incluye expresamente las particularidades lingüísticas.
Art. 3CompetenciaLa Comunidad Autónoma de Andalucía tiene la competencia exclusiva sobre el Patrimonio Histórico Andaluz. Esa exclusividad se entiende sin perjuicio de las competencias que correspondan al Estado o que estén atribuidas a las entidades locales.
Art. 4Cooperación de otras Administraciones PúblicasLas Administraciones Públicas colaboran estrechamente (comunicación, cooperación y asistencia mutua) en la defensa, conservación, fomento y difusión del Patrimonio Histórico. Los municipios colaboran en la protección y conservación de los bienes de su término, en especial mediante la ordenación urbanística, y pueden adoptar medidas cautelares en caso de urgencia. El Consejo de Gobierno puede delegar en las entidades locales, mediante convenio, competencias propias de la Junta.
Art. 5Colaboración ciudadanaQuien observe peligro de destrucción o deterioro en un bien del Patrimonio Histórico Andaluz debe comunicarlo a la mayor brevedad posible a la Administración competente, que llevará a cabo las actuaciones que procedan. Denunciar no convierte al denunciante en persona interesada, aunque se le informará del inicio del procedimiento que, en su caso, se tramite.
Art. 6Catálogo General del Patrimonio Histórico AndaluzSe crea el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz para salvaguardar los bienes inscritos y permitir su consulta y divulgación. Su formación, conservación y difusión corresponden a la Consejería competente en patrimonio histórico, que redacta y custodia la documentación de muebles, inmuebles y manifestaciones o actividades culturales. Puede consultarse, pero la documentación administrativa se somete a las normas del Patrimonio Documental y demás normativa aplicable.
Art. 7Estructura del CatálogoEl Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz comprende tres clases de bienes: Bienes de Interés Cultural, bienes de catalogación general y los incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histórico Español. La inscripción puede ser individual o colectiva, y con carácter cautelar se practican anotaciones preventivas en los términos del artículo 9.2.
Art. 8Efectos de la inscripciónAdemás de las obligaciones de propietarios, titulares y poseedores, la inscripción en el Catálogo General produce efectos según su clase: los Bienes de Interés Cultural gozan de singular protección y tutela, conforme a la Ley y a sus instrucciones particulares; los de catalogación general quedan sujetos a las normas de la Ley; los del Inventario General de Bienes Muebles, al régimen de la Ley de Patrimonio Histórico Español y a esta Ley; y la anotación preventiva aplica provisionalmente el régimen de la inscripción promovida y las medidas cautelares que se fijen.
Art. 9Procedimiento de inscripciónLa inscripción se incoa de oficio por la Consejería; cualquiera puede instarla con solicitud razonada, desestimada a los tres meses sin resolución. Incoar conlleva anotación preventiva. Hay información pública y audiencias según la clase de bien, e informe favorable de un órgano consultivo (favorable si no se emite en dos meses). Resuelve el Consejo de Gobierno (BIC), el titular de la Consejería (catalogación general) o el de la Dirección General (Inventario). Caduca a los dieciocho meses y no puede reiniciarse en tres años, salvo a instancia del titular o de dos instituciones consultivas.
Art. 10Modificación y cancelaciónPara modificar o cancelar la inscripción de un bien en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz no existe un procedimiento propio: se sigue el mismo procedimiento que la Ley establece para inscribirlo, con sus mismos trámites.
Art. 11Instrucciones particularesAl inscribir un Bien de Interés Cultural se establecerán, siempre que sea necesario, instrucciones particulares que concreten para cada bien y su entorno cómo cumplir las obligaciones generales de propietarios, titulares o poseedores. La resolución de incoación puede ordenar redactarlas, y deben estar en el expediente antes de la información pública y la audiencia; si es necesario, esa resolución incluirá instrucciones particulares provisionales como medida cautelar.
Art. 12Inclusión en el Registro de la PropiedadLa Consejería competente en patrimonio histórico instará la inclusión gratuita en el Registro de la Propiedad de la inscripción de los bienes inmuebles en el Catálogo General, y los responsables del Registro adoptarán las medidas para hacerla efectiva. Basta como título la certificación administrativa de la Consejería que transcriba la inscripción, con los demás requisitos de la legislación hipotecaria.
Art. 13Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio Histórico AndaluzSe crea el Inventario de Bienes Reconocidos para facilitar la identificación de bienes del Patrimonio Histórico Andaluz; lo forma, conserva y difunde la Consejería. Incluye inmuebles y espacios de interés etnológico reconocidos por resolución de la Dirección General por tener los valores del artículo 2, sin relevancia para el Catálogo General. La resolución se publica en el BOJA con, al menos, identificación, descripción, referencia catastral y localización. Los municipios deben incluirlos en sus catálogos urbanísticos. Su sección es el Inventario de Lugares de Memoria Democrática.
Art. 14Obligaciones de las personas titularesPropietarios, titulares de derechos y poseedores de bienes del Patrimonio Histórico Andaluz, catalogados o no, deben conservarlos, mantenerlos y custodiarlos; la Consejería puede asesorarles. Si están catalogados, deben además permitir inspección y estudio e informar a las Administraciones. En los Bienes de Interés Cultural, visita pública gratuita al menos cuatro días al mes, con declaración responsable; la Consejería puede dispensarla por causa justificada y, en muebles, sustituirla por depósito (máximo cinco meses cada dos años) o, preferentemente, préstamo temporal.
Art. 15Órdenes de ejecuciónLa Consejería puede ordenar a propietarios, titulares o poseedores de bienes catalogados obras o actuaciones de conservación, mantenimiento y custodia, sin que ello les exima de otras licencias. Si el coste supera el 50% del valor total del bien, pueden liberarse ofreciendo a la Consejería, para sí o para un tercero, la transmisión de sus derechos, por el valor del bien menos el coste de las obras. Si la Consejería no lo adquiere, solo deben asumir lo que no supere el 50% del valor, según las prioridades que ella fije.
Art. 16Ejecución forzosaSi los obligados no ejecutan la orden ni optan por las medidas del artículo 15.2 y 3, la Consejería puede imponer multas coercitivas mensuales de hasta el 10% del coste de las obras cada una, o ejecutar subsidiariamente a costa del obligado, sin eximir de licencias. En la ejecución subsidiaria puede exigir el pago anticipado y liquidar al final. Si no se paga y la deuda subsiste, puede descontar lo invertido, más intereses de demora, del precio si adquiere el bien en diez años desde la liquidación del gasto.
Art. 17Derechos de tanteo y retractoLas transmisiones onerosas de la propiedad o de derechos reales de uso o disfrute sobre bienes del Catálogo General están sujetas a tanteo y retracto (con límites en Conjuntos Históricos). Hay que notificarlas fehacientemente, con dos meses de antelación, a la Consejería y al municipio, con precio y condiciones. En ese plazo la Consejería puede ejercer el tanteo para sí o para otras entidades; sin notificación o con condiciones distintas, el retracto en seis meses desde que conozca la transmisión. Rige también en subastas. Los municipios pueden ejercerlos, con preferencia de la Consejería.
Art. 18ExpropiaciónSi propietarios, poseedores o titulares de derechos sobre bienes catalogados incumplen sus obligaciones legales, la Administración puede expropiar el bien, total o parcialmente, por interés social. Son de interés social las obras y adquisiciones necesarias para permitir contemplar los bienes catalogados, facilitar su conservación o eliminar usos incompatibles u otras circunstancias que atenten contra sus valores o seguridad. Las entidades locales también pueden expropiar, notificándolo antes a la Junta, que tiene prioridad.
Art. 19Contaminación visual o perceptivaEs contaminación visual o perceptiva toda intervención, uso o acción en el bien o su entorno que degrade los valores de un inmueble del Patrimonio Histórico, y toda interferencia que impida o distorsione su contemplación. Los municipios con Bienes de Interés Cultural deben prever en planeamiento u ordenanzas medidas que controlen al menos construcciones, instalaciones energéticas y de telecomunicaciones, rótulos y publicidad, mobiliario urbano y residuos. Lo instalado se retira en seis meses al extinguirse su uso. No lo son las instalaciones efímeras para eventos que no dañen el bien.
Art. 92Consejo de GobiernoTodas las competencias sobre patrimonio histórico que prevé la Ley se ejercen bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, conforme al reparto de funciones que establecen los preceptos siguientes de la propia Ley.
Art. 93Consejería competenteLa Consejería competente en materia de patrimonio histórico es la responsable de formular y ejecutar la política de tutela, enriquecimiento y difusión de ese patrimonio. Su titular desarrolla la acción del Gobierno en ese ámbito siguiendo las directrices de la Presidencia de la Junta de Andalucía o del Consejo de Gobierno.
Art. 94Delegaciones ProvincialesLas Delegaciones Provinciales de la Consejería competente en materia de patrimonio histórico ejercen dos tipos de funciones: las ejecutivas que se establezcan reglamentariamente y las que les deleguen otros órganos de la organización administrativa del Patrimonio Histórico de Andalucía.
Art. 95Órganos interadministrativos de gestiónEn poblaciones o áreas cuyo Patrimonio Histórico lo requiera pueden crearse órganos de gestión con participación de la Consejería y de las entidades locales. Se constituyen por cualquiera de las modalidades de la legislación local o urbanística, según las funciones que se les encomienden, y pueden recibir funciones de las entidades locales y competencias de la Consejería susceptibles de delegación.
Art. 96Consejo Andaluz del Patrimonio HistóricoEl Consejo Andaluz del Patrimonio Histórico es el máximo órgano consultivo de la Junta de Andalucía en patrimonio histórico. Representa a varias Consejerías (administración local, economía y hacienda, ordenación del territorio y urbanismo, medio ambiente, turismo, educación, innovación y ciencia), a las entidades locales y a otras entidades relacionadas, e integra a quienes presiden las Comisiones Andaluzas de Bienes Culturales. Lo preside el titular de la Consejería competente; su composición y funcionamiento se regularán por reglamento en dos años.
Art. 97FuncionesEl Consejo Andaluz del Patrimonio Histórico asesora, informa y coordina, y será oído: en la aprobación de planes y programas de patrimonio histórico que afecten a toda la Comunidad Autónoma; en la creación de órganos de gestión locales con participación de la Consejería; cuando lo requiera el titular de la Consejería; y en los demás casos que fije el reglamento.
Art. 98Comisiones Andaluzas de Bienes CulturalesEn el seno del Consejo Andaluz del Patrimonio Histórico, y dependiendo de su Presidencia, se crean seis Comisiones: Bienes Inmuebles, Bienes Muebles, Arqueología, Etnología, Patrimonio Documental y Bibliográfico, y Museos; el Consejo de Gobierno puede crear otras por Decreto. Informan a requerimiento de la Presidencia del Consejo o de las Direcciones Generales afectadas. Su composición, organización y funcionamiento se regirán por normas reglamentarias que deben aprobarse en dos años.
Art. 99Comisiones Provinciales de Patrimonio HistóricoLas Comisiones Provinciales de Patrimonio Histórico son órganos consultivos de apoyo a las Delegaciones Provinciales de la Consejería. Las presiden los titulares de esas Delegaciones y las integran, al menos, personal técnico de la Delegación, un representante de la Delegación Provincial de ordenación del territorio y urbanismo, otro de la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, una persona de reconocido prestigio y un representante de organismos o entidades relacionados con el patrimonio histórico.
Art. 100FuncionesLas Comisiones Provinciales asesoran e informan. Emiten informe en los casos reglamentarios y en: autorizaciones de obras e intervenciones en Bienes de Interés Cultural con tipología de Monumentos y Jardines Históricos, si no hay delegación del artículo 40; propuestas de inscripción en el Catálogo General; propuestas de Zonas de Servidumbre Arqueológica; planes urbanísticos o territoriales provinciales del artículo 29.4; planes de descontaminación visual o perceptiva; y cuando, excepcionalmente, lo pida el titular de la Delegación Provincial.
Art. 100 bisPonencias Técnicas de Patrimonio HistóricoLas Ponencias Técnicas de Patrimonio Histórico dependen de las Delegaciones Provinciales, son permanentes (sin requisito de convocatoria previa) y las integra personal técnico de la Delegación. Estudian e informan previamente los asuntos de las Comisiones Provinciales; informan las obras e intervenciones en inmuebles inscritos como Bienes de Interés Cultural y sus entornos, salvo Monumentos y Jardines Históricos, y en los entornos de estos, si no hay delegación del artículo 40; y emiten los informes que pida el titular de la Delegación.
Art. 101Composición equilibradaLos órganos consultivos regulados en el Capítulo deben tener una composición equilibrada: cada sexo estará representado en, al menos, un 40% de las personas designadas en cada caso. En ese cómputo no se incluyen quienes forman parte del órgano en función del cargo específico que desempeñan.
Art. 102Otras instituciones consultivasA efectos de la Ley, tienen la consideración de instituciones consultivas las Reales Academias, las Universidades públicas de Andalucía, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas y cuantas otras sean creadas o reconocidas por la Junta de Andalucía.