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Ley 7/1988, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
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Crear cuenta gratisTítulo IDel ámbito de aplicación de la Ley
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Título IIDe las atribuciones y funcionamiento de los órganos del Tribunal de Cuentas
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Capítulo IDel Presidente del Tribunal de Cuentas
Capítulo IIDel Pleno
- Art. 3Artículo 3El Pleno, además de lo que le atribuye la Ley Orgánica 2/1982, aprueba el programa anual de fiscalizaciones y lo eleva a la Comisión Mixta; acuerda iniciar fiscalizaciones; aprueba Informes, Mociones o Notas y los eleva; aprueba el anteproyecto de presupuesto; fija la organización departamental y crea Salas; dicta directrices técnicas; resuelve alzadas; elige y remueve al Secretario general, Interventor y Gabinete Técnico; incoa expedientes a Consejeros y conoce la recusación que afecte a todos o la mayoría de los Consejeros de una Sala.
- Art. 4Artículo 4El Pleno se reúne, convocado por el Presidente con al menos cuarenta y ocho horas de antelación y con orden del día, una vez al mes como mínimo (salvo vacaciones), cuando el Presidente lo convoque con causa justificada o lo pidan tres miembros. Quórum: dos tercios de sus componentes; acuerdos por mayoría de asistentes salvo mayoría cualificada. Sin convocatoria vale si están todos y lo acuerdan por unanimidad. Fuera del orden del día solo con todos presentes y urgencia declarada por mayoría.
- Art. 5Artículo 5Las deliberaciones del Pleno son reservadas y obligan a guardar secreto. Los Consejeros y el fiscal pueden hacer constar en acta su voto contrario y sus motivos si los aportan en los dos días siguientes al acuerdo; esos votos particulares escritos y motivados se incorporan a las Memorias, Informes, Mociones o Notas que se remitan. El Secretario general actúa como Secretario del Pleno con voz y sin voto (salvo lo previsto para la elección del Presidente) y redacta las actas.
Capítulo IIIDe la Comisión de Gobierno
- Art. 6Artículo 6La Comisión de Gobierno, además de lo previsto en la Ley Orgánica 2/1982, mantiene relaciones con las Cortes a través de la Comisión Mixta; propone al Pleno la elección y remoción del Secretario general, Interventor y Director y adjuntos del Gabinete Técnico; aprueba bases y programas de pruebas selectivas; prepara el orden del día del Pleno; propone las relaciones de puestos; adscribe funcionarios; propone la contratación de expertos; ejerce facultades residuales de personal y autoriza contratos de más de cinco millones de pesetas o gastos no ordinarios.
- Art. 7Artículo 7A la Comisión de Gobierno se le aplican las reglas del Pleno en cuatro aspectos: convocatoria, constitución, deliberaciones y levantamiento de actas. Así, su funcionamiento no tiene un régimen propio en esos puntos, sino que sigue el previsto para el Pleno.
Capítulo IVDe la Sección de Fiscalización
- Art. 8Artículo 8La Sección de Fiscalización ejerce las funciones de la Ley Orgánica 2/1982, examina los procedimientos de sus Departamentos sectoriales y territoriales y propone al Pleno los Informes, Mociones, Notas o medidas para las Cortes. La integran su Presidente y los Consejeros al frente de los Departamentos. Los sectoriales siguen, en lo posible, las grandes áreas de actividad económico-financiera, aunque las Entidades financieras, Sociedades estatales y Empresas públicas pueden adscribirse a uno o varios. Los territoriales fiscalizan Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales.
- Art. 9Artículo 9Los Departamentos sectoriales y territoriales de la Sección de Fiscalización verifican la contabilidad, examinan y comprueban las cuentas sometidas a fiscalización y tramitan los procedimientos fiscalizadores. Lo hacen conforme al plan de fiscalización aprobado, al que se unen las demás iniciativas de fiscalización, y conforme a las directrices técnicas que haya podido establecer el Pleno.
- Art. 10Artículo 10La estructura interna de cada Departamento de la Sección de Fiscalización se adapta a las necesidades que en cada momento fije el Pleno del Tribunal. Se organiza en las unidades técnicas precisas para racionalizar y especializar el trabajo, dotadas de personal técnico, administrativo y auxiliar, y esas unidades pueden dividirse en otras subdivisiones según las relaciones de puestos de trabajo.
Capítulo VDe la Sección de Enjuiciamiento
- Art. 11Artículo 11La Sección de Enjuiciamiento la integran su Presidente y los Consejeros que conocen de los procedimientos jurisdiccionales en primera instancia o en las Salas. Cada Sala se compone del Presidente de la Sección y dos Consejeros, con uno o más Secretarios designados según el artículo 6, f), y el personal de Secretaría necesario. Existe una unidad administrativa para tramitar y vigilar las actuaciones instructoras previas en los procedimientos de reintegro por alcance.
- Art. 12Artículo 12Además de sus funciones jurisdiccionales, la Sección de Enjuiciamiento prepara la Memoria de las actuaciones jurisdiccionales del ejercicio y la propone al Pleno; somete al Pleno las modificaciones de su estructura y la creación de nuevas Salas cuando el número de asuntos lo aconseje; y sienta los criterios de reparto de asuntos entre las Salas y entre sus Consejeros.
Capítulo VIDe los Consejeros de Cuentas
- Art. 13Artículo 13Los Consejeros de Cuentas titulares de los Departamentos sectoriales y territoriales de la Sección de Fiscalización representan a su departamento ante los demás órganos del Tribunal; impulsan, dirigen, distribuyen, coordinan e inspeccionan el trabajo del Departamento; aprueban, rectifican o rechazan las propuestas de las unidades; y ejercen la potestad disciplinaria en los supuestos de faltas leves.
- Art. 14Artículo 14Además de la competencia jurisdiccional del artículo 53, los Consejeros de Cuentas adscritos a la Sección de Enjuiciamiento ejercen la vigilancia e inspección de los procedimientos de su competencia y la potestad disciplinaria sobre el personal de la Sección en caso de faltas leves.
- Art. 15Artículo 15En el ejercicio de la función jurisdiccional, los Consejeros del Tribunal de Cuentas deben abstenerse cuando concurra justa causa y, si no lo hacen, pueden ser recusados. Las causas son las de las Leyes Orgánica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Civil, y el incidente de recusación se tramita según esas Leyes, con las especialidades de esta Ley sobre el órgano que lo conoce y falla.
Capítulo VIIDe la Fiscalía
Capítulo VIIIDe la Secretaría General
Capítulo IXDe los órganos de apoyo del Tribunal y de otros órganos que actúan en el mismo
- Art. 18Artículo 18
- Art. 19Artículo 19Bajo la dependencia orgánica del Presidente existe un Gabinete Técnico de asesoramiento y apoyo al Presidente, a los órganos colegiados y a los Presidentes de Sección. Su Director y hasta tres adjuntos los elige y remueve libremente el Pleno entre juristas o economistas. Su estructura, personal y medios los decide el Pleno a propuesta de la Comisión de Gobierno, dentro del presupuesto. Si el Director y los adjuntos son funcionarios en activo, pasan a servicios especiales.
- Art. 20Artículo 20El Servicio Jurídico del Estado en el Tribunal de Cuentas, a cargo de un Letrado del Estado-Jefe y los Letrados que se determinen, ejerce las funciones de la Ley Orgánica 2/1982. Representa y defiende al Tribunal ante el Tribunal Constitucional y los órdenes civil, penal, contencioso-administrativo y social, como para el Estado, pero las autorizaciones que precisaría del Gobierno las concede el Pleno. Emite informes en Derecho a petición del Presidente, el Pleno, la Comisión de Gobierno y los Consejeros.
Título IVDe la función fiscalizadora del Tribunal y de sus procedimientos
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Capítulo IDe la extensión de la función fiscalizadora del Tribunal y de los instrumentos en que se materializa
- Art. 27Artículo 27La función fiscalizadora del Tribunal es externa, permanente y consultiva y verifica que la actividad económico-financiera del sector público se ajuste a legalidad, eficiencia y economía. Si fiscalizan órganos autonómicos, el Tribunal informa a las Cortes partiendo de sus actuaciones. Puede usar resultados de control interno y de esos órganos, y técnicas de auditoría. Las inspecciones de expertos las acuerda el Pleno, que los designa, fija objetivos y plazos. Quienes actúan deben guardar secreto, bajo responsabilidad disciplinaria y penal.
- Art. 28Artículo 28Los Informes, Mociones o Notas aprobados por el Pleno, con las alegaciones del artículo 44, se integran en el Informe o Memoria anual que se remite a las Cortes y, en lo que les afecte, a las Asambleas autonómicas y a los Plenos locales; incluye la Memoria de actuaciones jurisdiccionales. Examinado por la Comisión Mixta, se publican en el BOE sus resoluciones con el Informe. También se remite a los Gobiernos. Caben Memorias extraordinarias y Mociones o Notas con propuestas de mejora de la gestión.
Capítulo IIDe las relaciones del Tribunal de Cuentas con los órganos de control externo de las Comunidades Autónomas
Capítulo IIIDe la colaboración con el Tribunal de Cuentas
Capítulo IVDe los procedimientos mediante los que se ejerce la función fiscalizadora del Tribunal
- Art. 31Artículo 31La función fiscalizadora se ejerce mediante: a) el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado; b) de las Cuentas Generales y parciales de las entidades del sector público y de los perceptores de ayudas (subvenciones, créditos o avales); c) el examen de los expedientes de contratos del Estado y del sector público; d) de la situación y variaciones del patrimonio; e) de los expedientes de créditos extraordinarios, suplementarios y demás modificaciones presupuestarias; f) y cualquier otro adecuado.
- Art. 32Artículo 32Los procedimientos de fiscalización se tramitan según el título IV de esta ley y, supletoriamente, según la Ley de Procedimiento Administrativo, salvo sus normas sobre condición de parte y legitimación para recurrir, y sin perjuicio del artículo 44.3. El Tribunal no da curso a peticiones de fiscalización que no provengan de las instancias del artículo 45 de la Ley Orgánica 2/1982.
Capítulo VDel examen y comprobación de la Cuenta General del Estado
Capítulo VIDel examen y comprobación de las cuentas generales y parciales de las entidades integrantes del sector público y de las de los perceptores o beneficiarios de subvenciones o ayudas del referido sector
- Art. 34Artículo 34Todas las entidades del sector público del artículo 4.º de la Ley Orgánica 2/1982 deben rendir al Tribunal sus cuentas según su régimen de contabilidad. Son cuentadantes las autoridades, funcionarios o empleados que gestionan ingresos, gastos o patrimonio. También deben rendir cuentas los perceptores de subvenciones, créditos o avales públicos, sean personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, y los particulares que administren, recauden o custodien fondos públicos, hayan sido o no intervenidas las operaciones.
- Art. 35Artículo 35Plazos de rendición: las cuentas que pasan por la Intervención General del Estado deben estar en el Tribunal en dos meses desde que esta las recibe, con las notas de defectos o reparos; las de otros conductos, en sus plazos o en dos meses desde el fin del período; las parciales remitidas directamente por los cuentadantes, en quince días; las de perceptores de ayudas, en dos meses desde el fin del ejercicio. Las Empresas Públicas remiten sus cuentas anuales, dentro de los seis meses siguientes a aprobarse el ejercicio, a la Intervención General, que las envía al Tribunal.
- Art. 36Artículo 36Las cuentas se remiten al Tribunal con todos los justificantes que exijan leyes y reglamentos, salvo el trato especial de los mandamientos de pago «a justificar» y el derivado de la informatización. Pueden no enviarse los justificantes si así lo establece un reglamento o lo determina el Tribunal; en ese caso el cuentadante certifica, bajo su responsabilidad, que están a disposición del Tribunal en la oficina u Organismo, indicando si están todos o cuáles faltan y por qué.
- Art. 37Artículo 37Las cuentas que llegan al Tribunal las examina y censura el Departamento correspondiente de la Sección de Fiscalización, que puede hacerlo de dos formas: revisándolas en su totalidad o aplicando técnicas de muestreo. El artículo no impone una sola de ellas.
- Art. 38Artículo 38Cuando el Tribunal examina las cuentas de quienes reciben subvenciones, créditos o avales del sector público, el examen abarca dos cosas: comprobar que las cantidades se han aplicado a las finalidades para las que se concedieron y comprobar sus resultados.
Capítulo VIIDel examen de los expedientes referentes a los contratos celebrados por la Administración del Estado y las demás entidades del Sector Público
- Art. 39Artículo 39Todos los contratos del Estado y del sector público están sujetos a fiscalización, y en particular: los de gasto superior a cien millones de pesetas o que requirieron autorización especial del Consejo de Ministros u órgano superior; los de obras, gestión de servicios, suministros y otros por encima de ciertas cuantías según la forma de adjudicación; los de más de diez millones ampliados o modificados con incremento superior al 20 por 100 o que superen esos límites; y los de más de diez millones resueltos. Las Leyes de Presupuestos pueden modificar las cuantías.
- Art. 40Artículo 40La fiscalización de los contratos del artículo 39 abarca todas sus fases: preparación, perfección y adjudicación, formalización, afianzamiento, ejecución, modificación y extinción. Los Centros, Organismos o Entidades que los celebren envían cada año al Tribunal una relación de ellos con copia autorizada de los documentos de formalización y de los que acrediten su cumplimiento o extinción, además de lo que el Tribunal les requiera.
Capítulo VIIIDel examen de la situación y variaciones del Patrimonio del Estado y demás entidades del Sector Público
Capítulo IXDel examen de los expedientes sobre créditos extraordinarios y suplementarios y sobre las modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales
- Art. 42Artículo 42Si los créditos extraordinarios y suplementarios los concede el Gobierno o el ministerio competente en materia de hacienda a Organismos autónomos, la fiscalización comprueba que se respetó la Ley General Presupuestaria en el expediente de concesión y examina el empleo o aplicación del crédito. Si los aprueban las Cortes Generales, solo se fiscaliza el empleo o aplicación específica del crédito concedido.
- Art. 43Artículo 43También se fiscalizan las transferencias de créditos (sea cual sea el órgano que las conceda), los créditos ampliables, las incorporaciones de créditos al ejercicio siguiente y cualquier otra modificación de los créditos iniciales. Los ministerios competentes en hacienda y, para el presupuesto de la Seguridad Social, en seguridad social comunican al Tribunal estas operaciones una vez finalizado el ejercicio.