Reg. Participación Cádiz
Reglamento de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Cádiz
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Crear cuenta gratis- PreámbuloPreámbuloEl preámbulo presenta el Reglamento como compromiso municipal para fomentar la participación democrática y la transparencia, conforme a la Constitución y a la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos a las ciudades. Destaca el papel de las asociaciones sin ánimo de lucro, extiende la participación a toda la gestión local (Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas) y fija tres objetivos de la reforma: incluir la nueva realidad colectiva, profundizar la participación y crear nuevos niveles para estructurarla. El Reglamento se divide en un Título Preliminar y cinco Títulos.
- Art. 1Artículo 1El Reglamento regula las formas, medios y procedimientos de información y participación de los vecinos de Cádiz en la gestión municipal, en cumplimiento de la Constitución, el Estatuto de Autonomía de Andalucía y la Ley 5/2010, de Autonomía Local. Parte de que la participación no puede menoscabar las facultades decisorias de los órganos representativos. Lo aprueba el Ayuntamiento Pleno de Cádiz.
- Art. 2Artículo 2El Reglamento persigue cuatro objetivos, que actúan como criterios reguladores: dar la más amplia información sobre actividades, obras y servicios y establecer cauces de participación; facilitar la participación de vecinos y entidades en la gestión municipal a través de sus órganos de representación; fomentar la vida asociativa, fortaleciendo a las Asociaciones y declarándolas de Utilidad Pública Municipal; y facilitar el ejercicio de los derechos ciudadanos del Reglamento.
- Art. 3Artículo 3El Reglamento se aplica a los residentes y personas sin hogar inscritos en el Padrón de Cádiz y a las entidades ciudadanas con domicilio y ámbito en el Municipio, inscritas previamente en el Registro General de Asociaciones. La Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa es declarada Entidad de Interés Público Municipal e interlocutora general. Si en un barrio hay dos o más asociaciones, es representativa la que tenga más socios y cumpla la LO 1/2002; si hay varias, la interlocución rota por consenso y, sin consenso, recae en un representante de la Federación.
- Art. 4Artículo 4El Ayuntamiento informa de su gestión a través de los medios de comunicación social y con publicaciones, folletos, bandos, carteles, vallas, tablones y paneles, vídeos, actos informativos y cualquier otro medio necesario. Además, puede recoger la opinión de los vecinos y sus asociaciones mediante campañas de información, debates, asambleas, reuniones, consultas, encuestas y sondeos de opinión.
- Art. 5Artículo 5Las normas, acuerdos y, en general, las actuaciones municipales deben divulgarse de la forma más sencilla y apropiada para que los ciudadanos puedan realmente conocerlas y comprenderlas y, en consecuencia, ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones.
- Art. 6Artículo 6El Ayuntamiento informa mensualmente y por escrito a las federaciones y asociaciones de vecinos de las decisiones, proyectos y otros asuntos que afecten directamente a sus ámbitos de actuación, para que puedan participar activamente aportando datos, ideas y sugerencias.
- Art. 7Artículo 7Las sesiones del Pleno son públicas, salvo los casos del artículo 70.1 LRBRL, y se facilita la asistencia o información del público, con acceso preferente para los medios de comunicación. No son públicas las de la Junta de Gobierno Local ni las de las Comisiones Informativas, aunque a estas últimas puede convocarse a representantes de asociaciones del artículo 72 LRBRL para oír su parecer o recibir su informe sobre un tema concreto. Son públicas las de los demás órganos complementarios, según su normativa.
- Art. 8Artículo 8Si una federación, asociación o entidad que fue interesada en la tramitación de un asunto del orden del día quiere exponer ante el Pleno, debe pedirlo por escrito al Alcalde 48 horas antes del comienzo de la sesión. Con su autorización y mediante un único representante, puede exponer su parecer el tiempo necesario, antes de la lectura, debate y votación de la propuesta.
- Art. 9Artículo 9Las convocatorias y órdenes del día del Pleno se envían a los medios locales y se publican en el tablón de anuncios. El Ayuntamiento da publicidad resumida de todos los acuerdos del Pleno y de la Junta de Gobierno Local y de las resoluciones del Alcalde y Concejales Delegados mediante: tablón de anuncios, remisión a medios de comunicación, publicación en Boletines Oficiales y medios cuando sea preceptivo o se acuerde, y remisión de los acuerdos a la Asociación de Vecinos afectada y a la Federación.
- Art. 10Artículo 10Los ciudadanos pueden pedir por escrito información sobre actuaciones, servicios y actividades municipales. Las peticiones deben ser razonadas, salvo las de copias y certificaciones de acuerdos municipales y sus antecedentes. Si el asunto es de otra Administración, la Oficina Municipal de Información la remite a quien corresponda y lo comunica al peticionario. Plazo máximo de contestación: 15 días; si no es posible, el órgano receptor debe justificar la demora.
- Art. 11Artículo 11Los ciudadanos de Cádiz pueden acceder a la documentación de archivos y registros municipales sobre asuntos de competencia municipal, mediante petición escrita a la Oficina Municipal de Información y en la forma fijada por los órganos competentes. El acceso tiene lugar en un plazo máximo de treinta días, comunicándose al interesado, y solo puede denegarse por razones legales.
- Art. 12Artículo 12Las federaciones y asociaciones vecinales inscritas en el Registro Municipal, si lo piden expresamente, tienen derecho a: recibir convocatorias y órdenes del día de órganos colegiados con sesiones públicas (y de Junta de Gobierno Local y Comisiones Informativas si afectan a su ámbito); recibir publicaciones municipales; reunirse con Concejales Delegados en un máximo de siete días desde la petición escrita; formar comisiones de seguimiento, y celebrar cuatro reuniones anuales con el Alcalde. Se crea una Comisión Paritaria con la Federación.
- Art. 13Artículo 13Para facilitar la información ciudadana y cumplir el Reglamento, el Ayuntamiento cuenta con un Departamento Técnico de Ordenación e Información, que tiene encomendada la Oficina de Información en su Sección de Información y Registro. La Oficina de Información es un servicio básico al ciudadano que debe responder de forma correcta y eficaz a las demandas de ciudadanos y entidades.
- Art. 14Artículo 14Las Asociaciones de Vecinos pueden usar medios públicos municipales, sobre todo locales y medios de comunicación, y recibir los medios necesarios para funcionar, con los límites que imponga el uso coincidente por varias asociaciones o por el propio Ayuntamiento. En todo caso, se canaliza a través de la Federación de Asociaciones de Vecinos, y se da publicidad a las ayudas concedidas.
- Art. 15Artículo 15El Ayuntamiento de Cádiz se compromete a impulsar la creación y mejora de locales socio-culturales de barrio debidamente acondicionados, con el fin de acercar la cultura y el bienestar social, favorecer el encuentro vecinal y fomentar el Asociacionismo Vecinal y la Participación Ciudadana.
- Art. 16Artículo 16Los centros cívicos, casas de cultura, centros sociales y dotaciones similares del Ayuntamiento se coordinan estrechamente con las asociaciones de vecinos del barrio a través de la Comisión de Seguimiento. Las Asociaciones de Vecinos participan, por medio de sus representantes, desde el inicio en todos los proyectos, su ejecución, desarrollo y gestión general.
- Art. 17Artículo 17Los derechos del artículo 72 LRBRL para las asociaciones de defensa de intereses vecinales solo pueden ejercerlos las inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones. Pueden inscribirse las que defiendan o mejoren intereses generales o sectoriales de los vecinos, sin ánimo de lucro, con funcionamiento democrático y ajustadas a la ley. El Registro sirve para conocer número, fines y representatividad de las entidades y es independiente del Registro Provincial de Asociaciones, en el que también deben inscribirse todas.
- Art. 18Artículo 18El Registro Municipal de Asociaciones se lleva en la Secretaría General, a través de la Concejalía o Delegación de Participación Ciudadana, y sus datos son públicos. Para inscribirse, la asociación lo solicita y aporta: estatutos, número de inscripción en el Registro General y otros registros, acta de la Asamblea Constituyente, nombres de los cargos directivos y número de socios activos certificado por el Secretario de la Asociación.
- Art. 19Artículo 19En quince días desde la solicitud de inscripción, el Ayuntamiento notifica a la entidad su número de inscripción, y desde ese momento se considera de alta a todos los efectos. El plazo se interrumpe si hay que aportar documentación no incluida inicialmente. El incumplimiento de obligaciones y requisitos permite al Ayuntamiento dar de baja a la entidad en el Registro.
- Art. 20Artículo 20El Registro Municipal está vinculado a la aplicación del artículo 72 de la Ley de Régimen Local, que permite declarar de Utilidad Pública Municipal a las asociaciones vecinales. Esa declaración debe ser consecuencia de una ejecutoria acreditada en el servicio de la comunidad vecinal.
- Art. 21Artículo 21Los Consejos Sectoriales son órganos colegiados, consultivos y no vinculantes de participación sectorial. Su fin es canalizar la participación de los ciudadanos y de las asociaciones en los asuntos municipales de un determinado sector de actividad de la ciudad.
- Art. 22Artículo 22Corresponde al Pleno del Ayuntamiento acordar el establecimiento de cuantos Consejos Sectoriales estime oportunos, atendiendo a razones de organización, funcionamiento y servicio a los ciudadanos, y de acuerdo con los principios del Reglamento Orgánico Municipal.
- Art. 23Artículo 23Los Consejos Sectoriales tienen dos objetivos: establecer un cauce reglamentario para canalizar las demandas planteadas por las entidades sectoriales, y crear un foro sectorial de encuentro, consulta, impulso y asesoramiento permanente que participe en las decisiones y actuaciones.
- Art. 24Artículo 24Competencias de los Consejos Sectoriales: presentar iniciativas, propuestas o sugerencias al Ayuntamiento a través de la Concejalía de adscripción; emitir informes y estudios no vinculantes a propuesta del gobierno municipal; informar, previa petición razonada, sobre los asuntos que les demanden; diseñar estrategias sectoriales; impulsar acciones de fomento, difusión y formación; seguir las actuaciones municipales en que hayan intervenido y elaborar una memoria anual.
- Art. 25Artículo 25Los Consejos Sectoriales actúan a través de cuatro órganos: el Plenario, la Presidencia, la Secretaría y las Comisiones de trabajo. El artículo no prevé otros órganos, como una Vicepresidencia o una Comisión Permanente.
- Art. 26Artículo 26Para el Ayuntamiento de Cádiz, la Participación Ciudadana es la colaboración de los ciudadanos en la preparación de los asuntos que sirven de base para la toma de decisiones corporativas. Se amplían los niveles de participación ya existentes en los órganos de decisión de Fundaciones y Patronatos Municipales y en los Consejos de Administración de empresas y servicios municipalizados.
- Art. 27Artículo 27Los Estatutos de las Empresas, Fundaciones, Patronatos y otros organismos municipales regulan la participación ciudadana en su actividad y en relación con la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa. La participación en los órganos desconcentrados de gestión la regula el Pleno de la Corporación en el momento de su constitución.
- Art. 28Artículo 28El Pleno de la Corporación ratifica a los representantes de las Asociaciones de Vecinos, designados a través de sus representantes en la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa, en los Consejos de Administración y otros órganos ejecutivos de Patronatos, Sociedades, Empresas Públicas, Fundaciones, Organismos Autónomos y demás formas de gestión de los servicios públicos municipales (por ejemplo, Procasa, Carnaval o Aguas de Cádiz).
- Art. 29Artículo 29El Ayuntamiento incluirá en sus presupuestos partidas de ayudas económicas a las Asociaciones de Vecinos inscritas en el Registro de Asociaciones de Vecinos de la Junta de Andalucía y en el Registro Municipal, revisables anualmente y aumentadas en el mismo porcentaje que los presupuestos, para sus actividades y el fomento del asociacionismo y la participación. Las bases de ejecución fijan los criterios de otorgamiento. No se subvenciona a entidades sin funcionamiento democrático (asamblea anual, elecciones periódicas, participación de socios, cumplimiento del objeto social).
- Art. 30Artículo 30Pueden solicitar ayudas económicas al Ayuntamiento las entidades inscritas en el Registro Municipal que cumplan las obligaciones del Reglamento. Con la solicitud deben adjuntar el acta de la Asamblea General Anual y, si no la han presentado antes, la justificación del empleo de las subvenciones municipales recibidas el año anterior.
- Art. 31Artículo 31La convocatoria y la resolución de las solicitudes de ayudas económicas las acuerda el órgano municipal competente con la participación de los representantes asociativos, previos los informes preceptivos o los que se consideren necesarios, y según las características de las entidades solicitantes y el tipo de ayuda.
- Art. 32Artículo 32Las entidades que reciban ayudas económicas deben justificar el uso de los fondos con facturas originales por el valor de la subvención concedida. Si no lo justifican, deben devolver a la Hacienda Municipal las cantidades no justificadas y quedan inhabilitadas para nuevas subvenciones.
- Art. 33Artículo 33Las Asociaciones de Vecinos inscritas en el Registro Municipal pueden ser reconocidas como Entidades de Utilidad Pública Municipal cuando su objeto social y actividades sean complementarios de las competencias municipales legales y desarrollen una actuación continuada de fomento del asociacionismo vecinal y de la Participación Ciudadana en asuntos de interés público.
- Art. 34Artículo 34El reconocimiento de Utilidad Pública Municipal de una Asociación de Vecinos se inicia a petición de la propia entidad, dirigida al Alcalde, con: exposición de motivos, datos actualizados si han cambiado respecto al Registro Municipal, memoria de actividades de los dos años inmediatamente anteriores y documentos y testimonios que avalen su Utilidad Pública Municipal.
- Art. 35Artículo 35Con la petición y la documentación, y previos los informes que se estimen necesarios, el Alcalde o la Comisión Informativa correspondiente elevan al Pleno una propuesta de acuerdo sobre el reconocimiento de Utilidad Pública Municipal para que resuelva. El reconocimiento de una federación, unión, consejo u otra agrupación de asociaciones de vecinos supone el reconocimiento simultáneo de todas las entidades que la integran.
- Art. 36Artículo 36Para valorar el reconocimiento de Utilidad Pública Municipal se atiende a: el interés público municipal y social de la entidad; su objeto social y actividad, cuando complementan las competencias municipales; su grado de implantación y proyección social y la participación ciudadana en sus actividades; su participación en los cauces del Reglamento; la previa declaración de Utilidad Pública Municipal conforme a la normativa, y la de la agrupación de asociaciones a la que pertenezca.
- Art. 37Artículo 37Una vez acordado por el Pleno el reconocimiento de Utilidad Pública Municipal, se inscribe de oficio en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales de Cádiz y se hace público en los Boletines Oficiales, en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y en los medios de comunicación municipales.
- Art. 38Artículo 38El reconocimiento de Utilidad Pública Municipal da a las Federaciones y Asociaciones de Vecinos cuatro derechos: usar la mención «Utilidad Pública Municipal» en sus documentos; preferencia en ayudas económicas y en el uso de medios públicos municipales, locales y medios de comunicación; ser consultadas en asuntos municipales que afecten a su objeto y ámbito, y participar en los programas y proyectos municipales de su ámbito.
- Art. 39Artículo 39El reconocimiento de Utilidad Pública Municipal puede ser revisado en cualquier momento por el Pleno del Ayuntamiento, que puede retirarlo por incumplimiento de los deberes que conlleva, por mal uso de los derechos adquiridos o por no ajustarse la actividad a los criterios en que se basó. La retirada exige audiencia previa de la asociación afectada.
- Art. 40Artículo 40
- Art. 41Artículo 41Conforme al artículo 71 de la Ley 7/1985, el Ayuntamiento Pleno puede someter a consulta popular, por vía de referéndum, los asuntos de competencia municipal de especial relevancia para los intereses de los vecinos. Quedan excluidos los asuntos relativos a la Hacienda Local.
- Art. 42Artículo 42Toda consulta popular debe contemplar tres derechos: el de todo ciudadano censado a ser consultado; el de que la consulta exprese las posibles soluciones alternativas con la máxima información escrita y gráfica, y el de participación de los ciudadanos a través de sus representantes en la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa.
- Art. 43Artículo 43El Ayuntamiento convocará consulta popular por petición colectiva, mediante pliego de firmas, de ciudadanos censados en Cádiz, mayores de edad, en número no inferior al 3 % del Censo Electoral Municipal. Corresponde al Ayuntamiento hacer los trámites para celebrar la consulta sobre materias de su competencia.
- Art. 44Artículo 44El resultado del referéndum debe tratarse en una sesión plenaria extraordinaria de la Corporación, que se celebra como máximo un mes después del referéndum. En ella se adopta acuerdo atendiendo exclusivamente al objeto de la consulta, al porcentaje de participación y al resultado.
- Art. 45Artículo 45El Referéndum Revocatorio es un mecanismo de control ciudadano de los representantes políticos municipales, articulado como consulta ciudadana. Su resultado no es vinculante legalmente, pero todos los grupos municipales lo asumen como compromiso ético, de transparencia y de participación.
- Art. 46Artículo 46La audiencia pública es una forma de participación directa, verbal y en unidad de acto, convocada por el Ayuntamiento para tratar asuntos de competencia municipal, a la que pueden asistir los ciudadanos del ámbito territorial interesado.
- Art. 47Artículo 47La audiencia pública puede ser: de Municipio, distrito o barrio, según los asuntos y el acuerdo de convocatoria; de información y consulta sobre actuaciones o proyectos municipales; de oficio o por petición colectiva de ciudadanos, y a petición de la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa.
- Art. 48Artículo 48Para el ámbito de todo el Municipio pueden pedir audiencia pública: la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa; Asociaciones de Vecinos inscritas que reúnan en conjunto al menos dos mil asociados, y al menos el 3 % del Censo Electoral mediante pliego de firmas. Para un distrito o barrio, las entidades inscritas de ese ámbito con un mínimo de socios según su censo (500, 400, 200 o 50). La audiencia debe celebrarse en un máximo de 30 días desde la solicitud si nada lo impide.
- Art. 49Artículo 49Partiendo de que la Participación Ciudadana es el único medio para potenciar las instituciones democráticas, el Reglamento constituye tres órganos de participación: los Consejos de Barrios, los Consejos de Zona o de Distrito y el Consejo Local.
- Art. 50Artículo 50Los Consejos de Barrios los forman miembros de la Asociación de Vecinos, las entidades ciudadanas del barrio inscritas en el Registro de Asociaciones y Entidades Ciudadanas Municipal y los colaboradores que se estimen oportunos. Los coordina y preside el Presidente de la Asociación de Vecinos Representativa de su ámbito de actuación.
- Art. 51Artículo 51Funciones de los Consejos de Barrios: fomentar el diálogo y el trabajo conjunto entre Ayuntamiento y vecinos; ser observatorio permanente del barrio, emitiendo dictámenes facultativos para el Ayuntamiento; fomentar la participación directa y descentralizada; seguir el Plan de Actuación Municipal en el barrio; facilitar información sobre urbanismo, obras, servicios, participación y presupuestos que afecten al barrio; colaborar y exigir soluciones a sus problemas, y trasladar propuestas a las Delegaciones a través del presidente.
- Art. 52Artículo 52
- Art. 53El/la Presidente/aPreside el Consejo de Barrio el Presidente de la Asociación de Vecinos del barrio o la persona en quien delegue. Sus atribuciones: representar al barrio ante el Ayuntamiento; dirigir y fiscalizar las actividades del Consejo; servir de canal de comunicación; preparar el orden del día, convocar y dirigir el Pleno del Consejo con voto de calidad; velar por servicios y dependencias; remitir a la Delegación de Participación Ciudadana órdenes del día, actas y acuerdos; coordinar comisiones y nombrar a sus miembros, y decidir en urgencias con ratificación del Pleno del Consejo.
- Art. 54El Pleno del Consejo de BarrioEl Pleno es el órgano supremo colegiado y decisorio del Consejo de Barrio. Se constituye con un tercio del número legal de miembros, quórum que debe mantenerse, y siempre con el Presidente. Se reúne cuando lo convoque el presidente y en sesión extraordinaria si lo pide un tercio de los miembros. Convocatoria escrita con siete días de antelación (ordinaria) o tres (extraordinaria). Acuerdos por mayoría simple de presentes, con voto de calidad del presidente. El secretario levanta acta y la remite a la Concejalía de Participación Ciudadana y a los miembros.
- Art. 55Participación en las sesionesLas sesiones del Pleno del Consejo son públicas, salvo restricción en la convocatoria o decisión mayoritaria del pleno. El pleno puede crear comisiones de trabajo temporales o permanentes y fijar su temática; no tienen atribuciones resolutorias y su función es analizar e informar. Las integran los vocales que lo deseen, coordinados por el Presidente o miembro delegado, y pueden participar técnicos, asociaciones y vecinos, previa petición escrita y ratificación. Se constituyen con la mayoría de sus miembros o, si no, con los presentes.
- Art. 56Artículo 56Los Consejos de Zona o de Distrito están formados por representantes de los distintos Consejos de Barrios de la Zona, conforme a unos estatutos propios que regulan la participación de los colectivos y asociaciones organizadas del Distrito.
- Art. 57Artículo 57Los Estatutos de cada Consejo de Distrito los elaboran los representantes de las asociaciones de vecinos y otros colectivos, según la idiosincrasia del Distrito. En su composición es obligatoria la presencia del Concejal Delegado de Participación Ciudadana y de un representante de la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa.
- Art. 58Artículo 58El Consejo Local, nivel superior de participación territorial, está compuesto por representantes electos de los distintos Consejos de Distrito, miembros de cada grupo político representado en el Ayuntamiento y la Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa.
- DA 1.ªDisposición adicional primeraEn lo no previsto por el Reglamento se aplican, como normas supletorias, la Ley 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local, el Real Decreto Legislativo 781/1986 (texto refundido de régimen local), el Real Decreto 2568/1986 (Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales) y la Ley 5/2010, de Autonomía Local.
- DA 2.ªDisposición adicional segundaCuando el Ayuntamiento ejerza competencias compartidas con otras Administraciones Públicas, ajustará su actuación en materia de formas, medios y procedimientos de Participación Ciudadana a la legislación vigente.
- DA 3.ªDisposición adicional terceraLas dudas que surjan al aplicar la normativa sobre información y Participación Ciudadana se resuelven interpretándola de forma que prevalezca la solución más favorable a la mayor participación e información.
- DA 4.ªDisposición adicional cuartaLa Comisión Paritaria del artículo 12.e (Equipo de Gobierno y Federación de Asociaciones de Vecinos Representativa) se encarga de vigilar la aplicación y desarrollo del Reglamento. Se reúne con carácter ordinario al menos una vez al año, y con carácter extraordinario cada vez que cualquiera de las partes denuncie su incumplimiento.
- DD únicaDisposición derogatoria únicaDesde la entrada en vigor del Reglamento quedan derogadas todas las disposiciones de reglamentos o acuerdos municipales que se opongan a lo dispuesto en él. La derogación alcanza solo a lo que contradiga el nuevo Reglamento, no a toda la normativa municipal anterior.
- DF únicaDisposición final única