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Ley Orgánica 8/2007, sobre financiación de los partidos políticos
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Crear cuenta gratis- Art. 1Ámbito de aplicación de la LeyLa Ley Orgánica 8/2007 regula la financiación de los partidos políticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores, que debe ajustarse a lo que ella dispone. Cuando la Ley dice «partido político» se refiere, en su caso, a todas esas entidades: partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores.
- Art. 2Recursos económicosLos recursos de los partidos son públicos o privados. Públicos: subvenciones para gastos electorales, subvenciones estatales anuales de funcionamiento, subvenciones autonómicas (y de Territorios Históricos vascos y Corporaciones Locales), subvenciones extraordinarias para campañas de referéndum y aportaciones de los grupos parlamentarios y de representantes locales. Privados: cuotas y aportaciones de afiliados, productos de actividades propias, rendimientos del patrimonio, donaciones, préstamos o créditos y herencias o legados.
- Art. 3SubvencionesEl Estado da subvenciones anuales no condicionadas a los partidos con representación en el Congreso, para gastos de funcionamiento: la consignación se divide en tres partes iguales; una se reparte según escaños y dos según votos. Puede añadirse una asignación anual para gastos de seguridad. Las CCAA (y los Territorios Históricos vascos) pueden dar subvenciones análogas. Si superan doce millones de euros, hace falta acuerdo previo del Consejo de Ministros. No se pagan sin estar al corriente con Hacienda y Seguridad Social y se retienen si no se presentan y publican las cuentas.
- Art. 4Aportaciones, donaciones, operaciones asimiladas y acuerdos sobre condiciones de deudaLos partidos pueden recibir cuotas y aportaciones de afiliados y donaciones no finalistas, nominativas e irrevocables de personas físicas, salvo de quienes sean parte de un contrato público vigente. Las donaciones se ingresan en cuentas exclusivas; si entran en otra, se traspasan en tres meses desde el cierre del ejercicio. El exceso sobre el límite y lo de donante no identificado van al Tesoro en tres meses. No caben pagos de gastos por terceros ni condonaciones de deuda por entidades de crédito.
- Art. 5Límites a las donaciones privadasLos partidos no pueden aceptar donaciones anónimas, finalistas o revocables; donaciones de una misma persona superiores a 50.000 euros anuales, ni donaciones de personas jurídicas o entes sin personalidad. El límite de 50.000 euros no rige para las donaciones en especie de bienes inmuebles que cumplan el artículo 4.2.e). Las donaciones superiores a 25.000 euros y todas las de inmuebles se notifican al Tribunal de Cuentas en tres meses desde su aceptación.
- Art. 6Actividades propiasLos partidos no pueden desarrollar actividades mercantiles de ninguna naturaleza; no se consideran mercantiles sus actividades propias del artículo 2.Dos.b). Los ingresos por actividades propias, rendimientos del patrimonio, beneficios de actividades promocionales y servicios ligados a sus fines exigen identificar al transmitente cuando la transmisión al partido sea igual o superior a 300 euros.
- Art. 7Aportaciones de personas extranjerasLos partidos pueden recibir donaciones no finalistas de personas físicas extranjeras, con los mismos límites, requisitos y condiciones que las aportaciones privadas y cumpliendo además la normativa sobre control de cambios y movimiento de capitales. No pueden aceptar ninguna forma de financiación de Gobiernos, organismos, entidades o empresas públicas extranjeras ni de empresas relacionadas directa o indirectamente con ellos.
- Art. 8Justificación de las cuotas y aportacionesLas cuotas y aportaciones de afiliados se abonan en cuentas bancarias exclusivas, mediante domiciliación desde una cuenta del afiliado o ingreso nominativo en la cuenta que designe el partido. Las demás aportaciones privadas van a otra cuenta distinta, con constancia de fecha, importe y nombre completo del aportante, y el banco expide documento acreditativo. Las superiores a 25.000 euros (individual o acumuladamente) y todas las de inmuebles se notifican al Tribunal de Cuentas en tres meses desde el cierre del ejercicio.
- Art. 9Objeto y ámbito de aplicaciónEl título III regula el régimen tributario de los partidos políticos y el de las cuotas, aportaciones y donaciones que les hacen las personas físicas para financiarlos. En lo que este título no prevea se aplican las normas tributarias generales y, en particular, las previstas para las entidades sin fines lucrativos.
- Art. 10Rentas exentas de tributaciónLos partidos están exentos del Impuesto sobre Sociedades por las rentas obtenidas para financiar su objeto o finalidad. La exención abarca cuotas y aportaciones de afiliados, subvenciones de esta Ley, donaciones de personas físicas y adquisiciones lucrativas, rendimientos de actividades propias y del patrimonio. En las explotaciones económicas propias, la exención debe declararla expresamente la Administración Tributaria. También se exime la ganancia por venta de bienes afectos si se reinvierte en los plazos del Impuesto.
- Art. 11Tipo de gravamen, rentas no sujetas a retención y obligación de declararLa base imponible positiva de las rentas no exentas de los partidos tributa al 25 por ciento. Las rentas exentas no están sometidas a retención ni a ingreso a cuenta, y un reglamento fijará cómo acreditan los partidos su exclusión de la obligación de retener. Los partidos deben presentar y suscribir declaración del Impuesto sobre Sociedades por las rentas no exentas.
- Art. 12Incentivos fiscalesLas cuotas de afiliación y las demás aportaciones a los partidos se deducen de la base imponible del IRPF con un límite de 600 euros anuales, siempre que estén justificadas conforme al artículo 8.1. A las donaciones del artículo 4 se les aplican las deducciones de la Ley 49/2002, de Régimen Fiscal de las Entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al Mecenazgo.
- Art. 13Justificación de las cuotas, aportaciones y donaciones efectuadasPara aplicar los beneficios fiscales del artículo 12 (deducción de cuotas y aportaciones y deducciones por donaciones), la persona física debe disponer del documento acreditativo de la aportación, donación o cuota satisfecha al partido político perceptor. Sin ese documento no hay beneficio fiscal.
- Art. 14Obligaciones relativas a la contabilidad de los partidos políticosLos partidos llevan libros de contabilidad detallados: inventario anual, cuenta de ingresos y de gastos con categorías mínimas y operaciones de capital. Las cuentas anuales son Balance, cuenta de Resultados y Memoria (con subvenciones, donaciones y anexo de créditos). Las consolidadas abarcan los ámbitos estatal, autonómico y provincial (lo local y comarcal se integra en lo provincial). Se remiten al Tribunal de Cuentas antes del 30 de junio del año siguiente, se publican en la web en un mes desde el envío y el informe de fiscalización se publica en 15 días.
- Art. 14 bisResponsable de la gestión económico-financieraEl responsable de la gestión económico-financiera se designa según los estatutos entre personas con conocimientos o experiencia económica y honorables. No hay honorabilidad en: condenados a pena privativa de libertad (hasta cumplir la condena); condenados por ciertos delitos (hasta cancelar antecedentes); procesados con auto de apertura de juicio oral por delito con inhabilitación o pérdida del sufragio pasivo; inhabilitados concursales. No pueden serlo los funcionarios en activo ni los afectados por incompatibilidad legal. Responde de la regularidad contable y elabora y presenta las cuentas.
- Art. 15Control internoLos partidos deben prever, conforme a sus estatutos, un sistema de control interno que garantice la adecuada intervención y contabilización de todos los actos y documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido económico. El informe resultante de esta auditoría acompaña a la documentación que se rinde al Tribunal de Cuentas.
- Art. 16Control externoEl control de la actividad económico-financiera de los partidos corresponde en exclusiva al Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de la fiscalización de procesos electorales autonómicos por los órganos de control externo autonómicos. Fiscaliza siempre a los partidos con subvenciones del artículo 3 y a los demás según sus planes. Controla legalidad de recursos, regularidad contable y adecuación a principios de gestión financiera. Emite informe en seis meses desde la recepción de la documentación, que se eleva a las Cortes Generales y se publica en el BOE.
- Art. 16 bisControl parlamentarioEn los dos meses siguientes a la aprobación del informe de fiscalización por el Tribunal de Cuentas, la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas puede pedir la comparecencia del responsable económico-financiero de cualquier partido que perciba subvenciones de la LOREG, para que informe sobre las infracciones o prácticas irregulares observadas. La comparecencia no exime de remitir al Tribunal la información contable que este estime pertinente.
- Art. 17InfraccionesEl Tribunal de Cuentas sanciona al partido que cometa las infracciones tipificadas, si no son delito. Muy graves: donaciones o aportaciones contrarias a los artículos 4, 5, 7 y 8, gastos asumidos por terceros, acuerdos de deuda prohibidos, exceder en un 10 % o más los gastos electorales, o no presentar cuentas dos ejercicios consecutivos o tres alternos. Graves: actividad mercantil, exceso de más del 3 % y menos del 10 %, incumplimientos contables, falta de control interno. Leves: faltar al deber de colaboración, exceso de más del 1 % hasta el 3 %. Prescriben a los 5, 3 y 2 años.
- Art. 17 bisSancionesSanciones muy graves: del doble al quíntuplo del exceso o de lo asumido o condonado (17.2.a), del duplo al quíntuplo del exceso de gasto (17.2.b), nunca menos de 50.000 euros, y de 50.000 a 100.000 euros por no presentar cuentas (17.2.c). Graves: actividad mercantil, de 25.000 a 50.000 euros más el 100 % del beneficio neto; resto de graves, de 10.000 a 50.000 euros. Leves con multas desde 5.000 euros. El Tribunal de Cuentas cobra antes de la siguiente subvención; si no hay subvención, requiere el ingreso en el Tesoro, y si no se paga, lo remite a la AEAT para su recaudación ejecutiva.
- Art. 18Procedimiento sancionadorEl Pleno del Tribunal de Cuentas abre información previa con audiencia al partido y, si procede, inicia el procedimiento, lo que interrumpe la prescripción. El acuerdo de inicio identifica al partido, los hechos y sanciones posibles y al instructor; el partido tiene 15 días para alegar. La prueba dura 30 días hábiles. Tras la propuesta de resolución hay 15 días de alegaciones. Resuelve el Pleno; si no se notifica en seis meses desde la iniciación, caduca. Cabe recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo, que suspende automáticamente la sanción.
- Art. 19Deber de colaboraciónLos partidos deben remitir al Tribunal de Cuentas los documentos, antecedentes, datos y justificaciones que les requiera para fiscalizar. Las autoridades y funcionarios del Tribunal guardan el más estricto sigilo sobre datos que afecten a la intimidad, y en esos casos el partido puede cumplir poniendo la información a disposición del Tribunal en la sede que designe. Las entidades con relaciones económicas con partidos deben informar al Tribunal, si las requiere, según las normas de auditoría externa.