LEsA
Ley 4/1989, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía
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Crear cuenta gratis- Art. 1Objeto y definicionesLa Ley regula la actividad estadística para fines de la Comunidad Autónoma, la planificación estadística y el Sistema Estadístico de Andalucía, conjunto de entidades y órganos que recogen, almacenan, tratan, compilan, analizan y difunden la información estadística. Principios: idoneidad de los recursos, imparcialidad y objetividad, metodología fundada, carga de respuesta no excesiva y eficacia en función del coste. Define la actividad estadística, exige que sea exacta, oportuna y comparable, también con la Unión Europea, y fomenta la cooperación con otras administraciones y organismos.
- Art. 2Ámbito de aplicaciónLa Ley se aplica a la actividad estadística que desarrollan los órganos de la Comunidad Autónoma de Andalucía y los Organismos o Empresas dependientes de ella. También se aplica a las actividades de coordinación en materia estadística con las restantes Entidades públicas.
- Art. 3Planificación, ejecución y fundamento de la actividad estadísticaLa actividad estadística andaluza se hace de forma planificada y con las garantías técnicas y jurídicas de la ley. Las estadísticas para fines de la Comunidad las realizan sus órganos estadísticos, que pueden firmar convenios con otras Administraciones y contratos con personas físicas o jurídicas. Se basa en datos requeridos con fines exclusivamente estadísticos y en datos administrativos existentes en la Administración Andaluza. Una acción tiene finalidad estadística si busca obtener estadísticas necesarias para la Comunidad.
- Art. 4Plan Estadístico de AndalucíaPara planificar la actividad estadística de competencia exclusiva de Andalucía se elabora el Plan Estadístico de Andalucía, marco obligado de esa actividad. Se aprueba mediante Ley, dura cuatro años salvo que la Ley diga otra cosa y se prorroga hasta que entra en vigor el siguiente. Contiene como mínimo: las estadísticas del período, los sujetos obligados a informar y plazos de entrega, cómo se incorporan los datos administrativos y las previsiones presupuestarias.
- Art. 5Programas Estadísticos AnualesCada año se elabora un Programa Estadístico Anual que concreta la actividad estadística del ejercicio, tomando como referencia el Plan Estadístico de Andalucía vigente. Lo aprueba el Consejo de Gobierno y debe contener, para ese año, las especificaciones que el artículo 4.3 exige al Plan.
- Art. 6Actividades estadísticas de interés para la Comunidad Autónoma de AndalucíaAdemás de lo incluido en planes y programas, los órganos estadísticos de las Consejerías y sus entidades pueden hacer otras actividades de interés para la Comunidad si son objetivas, técnicamente correctas y homologadas por el Instituto de Estadística de Andalucía. La corrección técnica exige proyecto técnico, conceptos normalizados y comparables, periodicidad y no duplicidad. Corporaciones Locales, Universidades, Cámaras, entidades públicas y organizaciones sindicales y empresariales actúan mediante convenio. El Consejo de Gobierno puede autorizar otras por oportunidad o urgencia.
- Art. 7Estadísticas oficialesSolo son estadísticas oficiales las actividades estadísticas de interés para la Comunidad Autónoma incluidas en los planes y programas estadísticos anuales, y las demás que el Instituto de Estadística de Andalucía declare de interés para la Comunidad o que autorice el Consejo de Gobierno conforme al artículo 6.
- Art. 8Principios de la actividad estadísticaLa actividad estadística andaluza se ajusta siempre a seis principios: respeto a la intimidad, secreto estadístico, obligatoriedad del suministro de información, rigor y corrección técnica, difusión de resultados y seguridad en el almacenamiento y transmisión de la información.
- Art. 9Concepto y ámbitoSecreto estadístico: conocimiento obtenido por actividad estadística que no puede divulgarse, comunicarse ni usarse. Ampara todos los datos privados, personales, familiares, económicos y financieros de personas físicas y jurídicas. El amparo empieza al suministrar los datos o, si son administrativos, al entrar en los órganos estadísticos. Solo pueden consultarse con autorización escrita del afectado o pasados al menos veinticinco años desde su muerte o cincuenta desde el suministro. Para personas jurídicas caben plazos menores, previo informe del Consejo Andaluz de Estadística.
- Art. 10Suministro de datos individualesEstá prohibido suministrar o difundir datos individuales de personas físicas o jurídicas, salvo en los casos del artículo 25.2. La prohibición alcanza también a los datos que, por su estructura o grado de desagregación, permitan obtener información individualizada.
- Art. 11Utilización de los datosLos datos pedidos con fines estadísticos no pueden usarse para otros fines, salvo lo dispuesto en el artículo 25.3. Antes de procesar la información se separan los datos que permitan la identificación individual. Solo quedan fuera del secreto estadístico los ficheros que contengan únicamente relaciones de personas jurídicas con su nombre, emplazamiento, actividad y características generales.
- Art. 12Sujetos obligadosDeben guardar el secreto estadístico todas las personas, órganos e instituciones de la Administración Andaluza que intervengan en las operaciones de la ley. Los resultados estadísticos de difusión obligada están amparados por el secreto hasta que se anuncien como oficiales en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».
- Art. 13Colaboraciones temporalesEl secreto estadístico obliga también a las personas físicas o jurídicas ajenas a la Administración Andaluza que colaboren temporalmente con ella en actividades estadísticas mediante contratos, acuerdos o convenios. La obligación sigue vigente aunque estos hayan concluido.
- Art. 14Ámbito de la obligaciónEs obligatorio suministrar la información necesaria para elaborar las estadísticas oficiales, y no se pedirán más datos que los estrictamente necesarios. Están obligadas todas las personas privadas, físicas o jurídicas, con domicilio, residencia o actividad en Andalucía, y las Administraciones y entidades públicas por las actividades realizadas en Andalucía, sin perjuicio del artículo 149.1.31 de la Constitución.
- Art. 15LímitesCualquier petición de información con fines estadísticos debe respetar el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen que recoge el artículo 18 de la Constitución. Es el límite de la obligación de suministrar información.
- Art. 16Datos especialmente protegidosNo se puede exigir información individual sobre ideología ni sobre creencias religiosas, políticas o filosóficas. Esta información solo se recoge, en su caso, con autorización expresa y escrita del interesado.
- Art. 17Derecho a información en la recogida de datosAl pedir información estadística hay que informar al interesado del destino y la finalidad de los datos, del carácter voluntario u obligatorio de sus respuestas, de las consecuencias de negarse o de informar de forma parcial o incorrecta, y de que los datos están amparados por el secreto estadístico. Si la petición es por escrito, todo ello debe figurar en el cuestionario.
- Art. 18MetodologíaToda actividad estadística oficial desarrollada en la Comunidad Autónoma de Andalucía debe seguir una metodología que garantice, científicamente, su corrección y su exactitud. Es la regla básica de la sección dedicada a metodología, normalización y coordinación.
- Art. 19Unificación de conceptosDebe elaborarse un sistema de directorios, definiciones, clasificaciones y códigos de uso obligatorio en la actividad estadística de los distintos órganos de la Comunidad Autónoma. Su objetivo es garantizar que los datos y resultados andaluces puedan compararse e integrarse con los de otras Administraciones u Organismos.
- Art. 20Homogeneización de conceptos y metodologíasSe fomentarán los contactos con los órganos estadísticos de otras Comunidades Autónomas, de la Administración Central del Estado y de otras Instituciones para homogeneizar, en lo posible, los conceptos del artículo anterior (directorios, definiciones, clasificaciones y códigos) y las metodologías utilizadas.
- Art. 21Convenios con otras AdministracionesEl organismo estadístico de la Comunidad Autónoma Andaluza puede establecer convenios y acuerdos con el de la Administración Central del Estado y con los de otras Administraciones para garantizar el máximo aprovechamiento de la actividad estadística en competencias e intereses comunes.
- Art. 22Publicación y difusiónComo servicio al ciudadano, los resultados de las estadísticas oficiales deben publicarse y difundirse. Se publican tras su anuncio en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía», y desde entonces son de aplicación obligatoria en las relaciones jurídicas en que la Comunidad tenga competencia para imponerlo. Cualquier persona puede pedir los resultados oficiales una vez públicos. Las estadísticas realizadas o encargadas por el Instituto de Estadística de Andalucía son documento del Gobierno andaluz, a disposición de los Diputados del Parlamento de Andalucía.
- Art. 23ConservaciónLos órganos estadísticos regulados en el capítulo I del título III de la ley conservan y custodian la información recogida para elaborar estadísticas, y deben adoptar las medidas de seguridad necesarias para garantizar los principios de la ley.
- Art. 24Destrucción de la informaciónCuando se considere que una información carece de utilidad, podrá acordarse su destrucción en la forma que se establezca reglamentariamente. Es una facultad, no un deber, y el modo de destruirla lo fija el reglamento, no la ley.
- Art. 25Transmisión de la informaciónLa transmisión de información también está sujeta al secreto estadístico y se prohíbe por cualquier medio que no lo garantice. La información sometida al secreto solo puede transmitirse entre organismos o unidades creados para fines exclusivamente estadísticos, y para elaborar estadísticas. Puede autorizarse el acceso de entidades de investigación científica e investigadores a datos amparados si no permiten la identificación directa y se cumplen condiciones de protección física e informática; el procedimiento de cesión lo regula el reglamento.
- Art. 26Organización del Sistema Estadístico y CartográficoIntegran el Sistema Estadístico y Cartográfico de Andalucía: el Consejo Andaluz de Estadística y Cartografía, la Comisión Interdepartamental Estadística y Cartográfica, la Comisión Técnica Estadística y Cartográfica, el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, las comisiones y unidades estadísticas y cartográficas y los puntos de información. Cada Consejería tiene una comisión estadística y una unidad estadística; los organismos dependientes pueden tener unidad estadística, creada por Orden. Los órganos consultivos deben ser paritarios.
- Art. 27Registro General de Agentes Estadísticos de Andalucía y personal estadísticoEn el Registro General de Agentes Estadísticos de Andalucía se inscriben las personas físicas que, por su trabajo, acceden a información protegida por el secreto estadístico; su organización, funcionamiento y adscripción se fijan por Decreto. Es Agente Estadístico el personal del Sistema inscrito en el Registro. También lo es, temporalmente, el personal inscrito de empresas y entidades con contratos, convenios o acuerdos para elaborar estadísticas, que pierde esa condición al terminar el plazo establecido.
- Art. 28Composición y funcionesLa Comisión Interdepartamental de Estadística es el órgano de dirección y coordinación del Sistema. Entre sus funciones: informar el Anteproyecto de Ley del Plan, aprobar la propuesta de programas anuales para elevarla al Consejo de Gobierno y aprobar, al menos anualmente, la memoria del Instituto para el Parlamento. La preside la persona titular de la consejería competente; la Vicepresidencia, la del Instituto; vocales, quienes presiden la Comisión Estadística de cada Consejería; la secretaría, con voz y sin voto, un funcionario del Instituto designado por la presidencia.
- Art. 29Naturaleza y régimen jurídicoEl Instituto de Estadística de Andalucía es un organismo autónomo de carácter administrativo, con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión; su adscripción se fija por Decreto. Se rige por esta Ley y su desarrollo, y está sujeto a la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía, a la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autónoma, a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas y a la demás normativa aplicable a las entidades de Derecho público de igual naturaleza de la Junta.
- Art. 30Competencias y funcionesFunciones del Instituto, entre otras: elaborar el Anteproyecto del Plan Estadístico y los programas anuales; coordinar la actividad estadística del Sistema; elaborar la memoria anual en coordinación con la Comisión Estadística de cada Consejería; informar preceptivamente normas sobre comisiones y unidades estadísticas, sobre registros administrativos y los convenios de estadística; usar datos administrativos, incluidos los tributarios; homologar y declarar de interés actividades estadísticas; vigilar el secreto estadístico; difundir resultados y elaborar el calendario de difusión.
- Art. 31Organización y direcciónEl órgano de gobierno del Instituto es la Dirección. Su estructura y funcionamiento se fijan en un Estatuto aprobado por Decreto, a propuesta de la persona titular de la Consejería de adscripción. La persona titular de la Dirección la nombra el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejería,, con la alta dirección y gestión directa. Le corresponde, entre otras: velar por el Plan y los programas, representar al Instituto, contratar y convenir, dirigir el personal, aprobar el anteproyecto de presupuesto, disponer gastos y ordenar pagos y aprobar el calendario de difusión.
- Art. 32Recursos económicosLos recursos del Instituto son: las consignaciones de las leyes del Presupuesto de la Comunidad Autónoma; los que deba percibir de otras secciones presupuestarias por convenios con órganos y entidades dependientes de la Junta; los procedentes de sus servicios y de convenios con entidades públicas y privadas; los productos y rentas de su patrimonio; las subvenciones o aportaciones voluntarias de entidades públicas y privadas; y cualquier otro ingreso que le corresponda conforme a la normativa.
- Art. 33Artículo 33
- Art. 34Las comisiones estadísticas de las ConsejeríasLa Comisión Estadística es el órgano de coordinación estratégica de toda la actividad estadística de la Consejería y de sus organismos autónomos y entidades dependientes. La preside una persona con rango, al menos, de titular de Dirección General, y su composición se fija por Orden de la Consejería. Funciones: analizar necesidades, aprobar propuestas para los planes y programas, garantizar los acuerdos de la Comisión Interdepartamental, dirigir y evaluar la actividad estadística, fijar las formas de difusión, velar por los recursos y dar directrices para registros administrativos.
- Art. 35Las unidades estadísticas de las Consejerías, organismos autónomos y demás entidades públicas dependientesLas unidades estadísticas coordinan técnicamente la ejecución de las actividades estadísticas de las Consejerías y de sus organismos y entidades dependientes; su composición se fija por Orden. Les corresponde: proponer, coordinar técnicamente, evaluar y ejecutar actividades estadísticas según las directrices de la Comisión Estadística; elaborar la propuesta del calendario de difusión; participar en el diseño de registros administrativos y organizar la incorporación de información administrativa; canalizar los flujos de información preservando el secreto; y lo que consolide el Sistema.
- Art. 36La Comisión Técnica EstadísticaLa Comisión Técnica Estadística es el órgano de asesoramiento técnico y participación entre el Instituto y las unidades estadísticas de las Consejerías y sus entidades dependientes, sobre todo en la homogeneización y normalización de la actividad estadística y en la elaboración y ejecución de los planes y programas anuales. Su composición se fija por Decreto y en ella pueden estar las Corporaciones Locales con actividades estadísticas incluidas en los planes o declaradas de interés. El Instituto le facilita los medios.
- Art. 37Los puntos de información estadística de AndalucíaLa Ley prevé la existencia de puntos de información estadística de Andalucía, cuyo cometido es acercar a la ciudadanía las actividades estadísticas. A través de ellos se puede acceder a la información y a los servicios que presta el Sistema Estadístico de Andalucía.
- Art. 38Naturaleza y FuncionesEl Consejo Andaluz de Estadística es el órgano consultivo y de participación del Sistema; relaciona a los órganos estadísticos entre sí y con informantes y usuarios. Informa el Anteproyecto del Plan, los programas anuales y otras propuestas; los aspectos metodológicos y de normalización y los de igualdad de género; la evaluación del Plan al final de su vigencia o en otro momento; y lo que le sometan el Consejo de Gobierno, la Comisión Interdepartamental o el Instituto. Recomienda sobre el secreto estadístico y dirime los conflictos que las partes le sometan voluntariamente.
- Art. 39ComposiciónPreside el Consejo Andaluz de Estadística la persona titular de la Consejería de adscripción del Instituto (puede delegar en la Dirección del Instituto); vicepreside la Dirección del Instituto; la secretaría es la de la Comisión Interdepartamental. Vocales: los de la Comisión Interdepartamental; 6 de las Universidades; 3 sindicales; 3 empresariales; 2 de municipios y 2 de diputaciones; 2 del IGN y del Catastro; 7 designados por el Parlamento; 1 de las Cámaras; 1 de consumidores; 7 expertos; y 1 ecologista. Cada vocal representante tiene suplente.
- Art. 40Canalización de relacionesEl Instituto de Estadística de Andalucía (IEA) es el órgano que canaliza las relaciones en materia de estadística entre la Comunidad Autónoma de Andalucía y el resto de las Administraciones Públicas. La interlocución estadística exterior de la Comunidad pasa, por tanto, por el Instituto.
- Art. 41Representación de la Comunidad AutónomaEl Director del Instituto de Estadística de Andalucía (IEA), o la persona en quien en su caso delegue, representa oficialmente a la Comunidad Autónoma de Andalucía en los actos o reuniones de trabajo que tengan como finalidad tratar temas estadísticos.
- Art. 42Información de las remisiones de datos estadísticosCuando cualquier órgano de la Administración de la Junta de Andalucía, o un Organismo o Empresa dependiente de ella, deba remitir datos estadísticos del ámbito de esta Ley a la Administración Central del Estado o a otros Organismos, debe dar cuenta de ello al Instituto de Estadística de Andalucía, que puede recabar copia de los datos enviados.
- Art. 43DelimitaciónConstituye infracción administrativa en materia de estadística en la Comunidad Autónoma de Andalucía el incumplimiento de las normas de esta ley y de las que la complementen y desarrollen.
- Art. 44ResponsabilidadResponden de las infracciones de esta ley las personas físicas o jurídicas a quienes sea imputable la acción u omisión constitutiva de infracción. Las personas jurídicas responden del pago de las sanciones por las infracciones cometidas por sus órganos, empleados o agentes.
- Art. 45InfraccionesLas infracciones son leves, graves o muy graves. Leves: no suministrar información obligatoria o darla tarde, inexacta o incompleta sin perjuicio grave. Graves: esas mismas conductas con perjuicio grave, incumplir el secreto en otros casos, las normas técnicas o el deber de difusión, reincidir en leves en un año y negarse a exhibir el documento de agente estadístico. Muy graves: incumplir el secreto con perjuicio a la Administración o daños a personas, dar información falsa, reincidir en graves en dos años y alegar ser agente sin estar inscrito en el Registro General.
- Art. 46SancionesMultas: leves, hasta 50.000 pesetas; graves, de 50.001 a 500.000; muy graves, de 500.001 a 5.000.000 de pesetas. El Gobierno puede revisar esas cuantías según la variación del IPC. Si el infractor obtuvo un beneficio superior al tope máximo, la multa puede llegar al doble del beneficio. Se gradúan por la gravedad, los daños y perjuicios y la conducta anterior, salvo que ya se hubiera tenido en cuenta para calificar. Si el infractor es una persona física al servicio de la Comunidad, se aplica el régimen disciplinario de la función pública.
- Art. 47Suministro de información en forma inadecuadaLas sanciones por suministrar información en forma inadecuada solo pueden imponerse cuando conste que se ha hecho el requerimiento correspondiente. Sin ese requerimiento previo acreditado no cabe sancionar esa conducta.
- Art. 48ProcedimientoLas sanciones del artículo 46 las impone el Director del IEA, según el texto del artículo. Las infracciones graves y muy graves requieren expediente instruido conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo. Para las leves no es preceptivo el expediente previo, pero el trámite de audiencia al inculpado debe evacuarse en todo caso.
- Art. 49Prescripción
- Art. 50Otras responsabilidadesLas sanciones administrativas del régimen sancionador de la ley se imponen con independencia de las responsabilidades civiles, penales o de cualquier otro orden que puedan existir por los mismos hechos.