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Ley 1/1986, Electoral de Andalucía
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Título IDisposiciones generales
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Capítulo PrimeroDerecho de sufragio activo
- Art. 2Artículo 2Son electores en las elecciones al Parlamento de Andalucía quienes reúnan dos requisitos a la vez: gozar del derecho de sufragio activo y tener la condición política de andaluces conforme al artículo 5 del Estatuto de Autonomía.
- Art. 3Artículo 3En las elecciones al Parlamento de Andalucía rige el Censo Electoral único, referido a las ocho circunscripciones electorales de la Comunidad Autónoma. Dos datos: el censo es único y las circunscripciones son ocho.
Capítulo IIDerecho de sufragio pasivo
- Art. 4Artículo 4Son elegibles los electores, salvo tres grupos: los incursos en las causas de inelegibilidad de las disposiciones comunes de la LOREG; los del apartado 3 (entre otros, Presidente y Consejeros electivos del Consejo Consultivo, Cámara de Cuentas, Defensor del Pueblo Andaluz y Adjuntos, Viceconsejeros, Secretarios Generales salvo el de Relaciones con el Parlamento, Directores Generales, Juntas Electorales, Delegados del Gobierno de la Junta, Ministros, parlamentarios de otras Comunidades); y, solo por su circunscripción, los cargos provinciales del apartado 4.
- Art. 5Artículo 5La inelegibilidad se califica respecto de quien incurra en alguna de las causas del artículo 4 el mismo día de la presentación de su candidatura o en cualquier momento posterior, hasta la celebración de las elecciones.
Capítulo IIIIncompatibilidades
Título IIAdministración Electoral
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Capítulo Juntas ElectoralesCapítulo Juntas Electorales
- Art. 7Artículo 7Integran la Administración Electoral la Junta Electoral Central, la Junta Electoral de Andalucía, las Juntas Provinciales, las de Zona y las Mesas Electorales. Son cinco escalones, desde la Junta Electoral Central hasta las Mesas Electorales.
- Art. 8Artículo 8La Junta Electoral de Andalucía es permanente: cuatro Vocales Magistrados del TSJ, por insaculación ante su sala de gobierno, y tres Catedráticos o Profesores titulares de Derecho en activo, a propuesta conjunta de las fuerzas con representación en el Parlamento. Designación en los noventa días siguientes a la sesión constitutiva; sin propuesta, designa la Mesa del Parlamento, oídos los Grupos. Nombramiento por Decreto. Presidente y Vicepresidente, de origen judicial. Secretario: el Letrado Mayor, con voz y sin voto. Sede: la del Parlamento.
- Art. 9Artículo 9La Junta Electoral de Andalucía puede requerir que asista a sus reuniones, con voz y sin voto, un representante en Andalucía de la Oficina del Censo Electoral, designado por el Director de dicha Oficina. Una vez constituida la Junta, su Presidente puede requerir al Director para que haga esa designación.
- Art. 10Artículo 10El Parlamento pone a disposición de la Junta Electoral de Andalucía los medios personales y materiales que necesita para sus funciones. La misma obligación corresponde al Consejo de Gobierno y a los Ayuntamientos respecto de las Juntas Electorales Provinciales y de Zona, de conformidad con la Ley Electoral General.
- Art. 11Artículo 11Los miembros de la Junta Electoral de Andalucía son inamovibles. Solo pueden ser suspendidos por delitos o faltas electorales, mediante expediente de la Junta Electoral Central por mayoría absoluta de sus componentes, sin perjuicio del procedimiento judicial. En ese caso y por muerte, incapacidad, renuncia justificada y aceptada por el Presidente o pérdida de la condición, se sustituyen: los Vocales, por el procedimiento de su designación; el Letrado Mayor, por el Letrado más antiguo y, a igualdad, por el de mayor edad.
- Art. 12Artículo 12El Consejo de Gobierno fija lo que perciben (el texto dice «competencias económicas») los miembros de las Juntas Electorales de Andalucía, Provinciales y de Zona en las elecciones al Parlamento. Esa percepción es, en todo caso, compatible con la de sus haberes, y su control financiero se rige por la legislación vigente.
- Art. 13Artículo 13Además de las competencias de la legislación vigente, la Junta Electoral de Andalucía: resuelve consultas de las Juntas Provinciales y les dicta instrucciones; resuelve quejas, reclamaciones y recursos; ejerce jurisdicción disciplinaria sobre quienes intervienen con carácter oficial en las operaciones electorales; corrige infracciones que no sean delito ni estén reservadas a los Tribunales o a la Junta Electoral Central, o impone multas de hasta 150.000 pesetas; y las demás que le atribuya la legislación electoral.
Título IIIConvocatoria de elecciones
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- Art. 14Artículo 14Las elecciones al Parlamento se convocan por Decreto del Presidente de la Junta de Andalucía, publicado en el BOJA. El Decreto fija la fecha de la votación, que no puede caer entre el 1 de julio y el 31 de agosto, y la de la sesión constitutiva del Parlamento, dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.
- Art. 15Artículo 15El Decreto de convocatoria se inserta íntegramente en el «Boletín Oficial» de las ocho provincias dentro de los ocho días siguientes a su publicación en el BOJA. En ese mismo lapso de tiempo debe difundirse ampliamente por prensa, radio y televisión.
Título IVSistema electoral
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- Art. 16Artículo 16
- Art. 17Artículo 17El Parlamento de Andalucía tiene 109 Diputados. Cada provincia recibe un mínimo inicial de ocho, y los 45 restantes se reparten según la población: la población de derecho de las ocho provincias dividida por 45 da la cuota de reparto; cada provincia obtiene tantos Diputados como enteros dé su población entre la cuota; los sobrantes van a las provincias con mayor fracción decimal. El Decreto de convocatoria especifica los Diputados de cada circunscripción.
- Art. 18Artículo 18Escaños: se excluyen las candidaturas que no lleguen al 3 por 100 de los votos válidos emitidos en la circunscripción; las demás se ordenan de mayor a menor y sus votos se dividen por 1, 2, 3, etc., hasta el número de escaños; los escaños van a los cocientes mayores. Si coinciden dos cocientes de distintas candidaturas, gana la de más votos totales; si empatan también en votos, el primer empate se sortea y los sucesivos se resuelven de forma alternativa. Dentro de cada lista, por orden de colocación.
- Art. 19Artículo 19Si un Diputado fallece, queda incapacitado o renuncia, su escaño se atribuye al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocación. El sustituto lo determina el orden de la lista.
Título VProcedimiento electoral
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Capítulo IRepresentantes de las candidaturas ante la Administración Electoral
- Art. 20Artículo 20Partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones designan representantes ante la Administración Electoral, generales o de candidaturas. Los generales actúan en nombre de partidos, federaciones y coaliciones. Los de candidaturas lo son de sus candidatos: en el lugar que designen o, en su defecto, en su domicilio reciben las notificaciones dirigidas a los candidatos y, por la sola aceptación de la candidatura, un apoderamiento general para procedimientos judiciales electorales.
- Art. 21Artículo 21Partidos, federaciones y coaliciones designan un representante general y un suplente ante la Junta Electoral de Andalucía antes del noveno día posterior a la convocatoria, con aceptación de los elegidos (el suplente solo actúa por renuncia, muerte o incapacidad). El representante general designa, antes del undécimo día, a los representantes de candidaturas y suplentes; la Junta lo comunica a las Provinciales en dos días; estos aceptan ante las Provinciales antes del decimoquinto día. Las agrupaciones designan y aceptan al presentar la candidatura.
Capítulo IIPresentación y proclamación de candidatos
- Art. 22Artículo 22En cada circunscripción, la Junta Electoral Provincial es competente para todo lo relativo a la presentación y proclamación de candidaturas. Las agrupaciones de electores necesitan, al menos, la firma del 1 por 100 de los inscritos en el Censo Electoral de la circunscripción, y cada elector solo puede apoyar una. Las candidaturas presentadas y las proclamadas se publican en el BOJA y en los boletines de las ocho provincias.
- Art. 23Artículo 23Las candidaturas se presentan entre el decimoquinto y el vigésimo días posteriores a la convocatoria, alternando hombres y mujeres (un sexo en los puestos impares y el otro en los pares), con tantos candidatos como escaños más cuatro suplentes. Prohibidos los símbolos que reproduzcan la bandera o el escudo de Andalucía. Las Juntas Provinciales las inscriben con fecha y hora y el Secretario les da número correlativo. Documentación por triplicado: un ejemplar queda en la Junta Provincial, otro va a la Junta Electoral de Andalucía y otro vuelve al representante.
- Art. 24Artículo 24Calendario desde la convocatoria: día 22, publicación de las candidaturas presentadas en el BOJA y en los boletines provinciales; dos días después, comunicación de irregularidades, con 48 horas para subsanar; día 27, proclamación por las Juntas Provinciales; día 28, publicación de las proclamadas en el BOJA. Los proclamados presentan ante la Mesa del Parlamento declaración de actividades, bienes e intereses antes del día 31, que debe estar en internet antes del día 35.
- Art. 25Artículo 25Una vez presentadas, las candidaturas no se pueden modificar, salvo en el plazo para subsanar irregularidades del artículo anterior y solo por fallecimiento o renuncia del titular o como consecuencia del propio trámite de subsanación. Las bajas posteriores a la proclamación se entienden cubiertas por los candidatos sucesivos y, en su caso, por los suplentes.
Capítulo IIICampaña electoral
- Art. 26Artículo 26Campaña electoral es el conjunto de actividades lícitas que organizan o desarrollan los partidos, las federaciones, las coaliciones, las agrupaciones de electores y los candidatos con un fin concreto: captar sufragios. Hay que retener los cinco sujetos que la hacen y su finalidad, la captación de votos.
- Art. 27Artículo 27El Decreto de convocatoria fija dos fechas: la de inicio de la campaña electoral y el día de la votación. Durante la campaña, el Consejo de Gobierno puede hacer campaña institucional, pero solo para fomentar la participación de los electores en la votación, sin ningún otro objeto.
Capítulo IVUtilización de medios de comunicación de titularidad publica para la campaña electoral
- Art. 28Artículo 28La Junta Electoral de Andalucía distribuye los espacios gratuitos de propaganda electoral a propuesta de la Comisión de control. Esa Comisión la designa la propia Junta y la forma un representante de cada partido, federación, coalición o agrupación que concurra y tenga representación en el Parlamento; votan ponderadamente según la composición de la Cámara. La Junta elige al Presidente de la Comisión entre esos representantes.
- Art. 29Artículo 29Tiempo gratuito de propaganda en cada medio público: cinco minutos a quienes no concurrieron, no obtuvieron representación o no llegaron al 5 % de votos válidos en las anteriores autonómicas; quince minutos entre el 5 y el 15 %; veinticinco minutos a más del 15 %. Solo tienen derecho quienes presenten candidaturas en las ocho provincias. Las agrupaciones de electores federadas tienen cinco minutos si cumplen ese requisito.
- Art. 30Artículo 30Para fijar el momento y el orden de emisión de los espacios gratuitos de propaganda electoral, la Junta Electoral de Andalucía atiende a las preferencias de los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que concurren, ordenadas según el número de votos que obtuvieron en las anteriores elecciones autonómicas.
Capítulo VPapeletas y sobres electorales
- Art. 31Artículo 31Cada Junta Electoral Provincial aprueba el modelo oficial de las papeletas de votación de su circunscripción. El Consejo de Gobierno asegura que haya papeletas y sobres disponibles conforme al artículo siguiente, sin perjuicio de que los partidos o grupos políticos que concurren puedan confeccionarlos.
- Art. 32Artículo 32Las papeletas se empiezan a confeccionar justo tras la proclamación de candidatos; si esta se recurre ante el órgano judicial contencioso-administrativo de la provincia, se pospone en esa circunscripción hasta que se resuelvan los recursos. Las primeras van a la Delegación de Gobierno en Andalucía para enviarlas a los residentes ausentes en el extranjero. Los Delegados Provinciales de Gobernación entregan papeletas y sobres a las Mesas al menos una hora antes de iniciarse la votación.
- Art. 33Artículo 33Las papeletas indican la denominación, sigla y símbolo de quien presenta la candidatura, y los nombres y apellidos de candidatos y suplentes por su orden. En su caso, señalan la condición de independiente de quien concurra así y, en las coaliciones, el partido de cada uno si así se hizo constar al presentar la candidatura.
Capítulo VIVoto por correo
Capítulo VIIApoderados e Interventores
- Art. 35Artículo 35El representante de cada candidatura puede apoderar a cualquier ciudadano mayor de edad en pleno goce de sus derechos civiles y políticos para que represente a la candidatura en los actos y operaciones electorales. El poder se formaliza ante Notario o ante el Secretario de la Junta Electoral Provincial o de Zona, que expiden la credencial según el modelo oficial. Los apoderados exhiben credencial y DNI a las Mesas y demás autoridades.
- Art. 36Artículo 36Los apoderados pueden acceder libremente a los locales electorales, examinar las operaciones de voto y de escrutinio, formular reclamaciones y protestas y recibir las certificaciones previstas en la legislación electoral, siempre que esas certificaciones no se hayan expedido ya a otro apoderado o Interventor de su misma candidatura.
- Art. 37Artículo 37Hasta tres días antes de la elección, el representante de la candidatura puede nombrar dos Interventores por Mesa, que deben estar inscritos como electores en la circunscripción. Se nombran con credenciales talonarias de cuatro partes: matriz para el representante, credencial para el Interventor y dos a la Junta de Zona, que envía una a su Mesa y otra a la Mesa donde vota, para excluirlo. Si la credencial no casa o falta la hoja, puede tomar posesión pero no vota en esa Mesa; si llega sin credencial y la Mesa tiene la hoja, se integra y vota.
- Art. 38Artículo 38Los Interventores son miembros de la Mesa y, con el Presidente y los Vocales, velan por la legalidad de votación y escrutinio. Uno por candidatura participa en las deliberaciones con voz pero sin voto, y los de una misma candidatura pueden sustituirse libremente. Pueden pedir certificaciones (no más de una por candidatura), reclamar públicamente sobre la identidad de un elector, anotar quién vota y en qué orden, pedir la papeleta leída en el escrutinio y formular protestas que consten en el acta.
Capítulo VIIIRemisión de las listas de Parlamentarios electos
Título VIGastos y subvenciones electorales
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Capítulo ILos Administradores y las cuentas electorales
- Art. 40Artículo 40Quien presente candidatura en más de una provincia (partido, federación, coalición o agrupación de electores) debe tener un Administrador electoral general. Este responde de todos los ingresos y gastos electorales de la formación y de sus candidaturas, y de la contabilidad correspondiente.
- Art. 41Artículo 41Además del general, hay un Administrador electoral provincial, responsable de los ingresos, los gastos y la contabilidad de la candidatura en la circunscripción provincial. Los Administradores provinciales actúan bajo la responsabilidad del Administrador electoral general.
- Art. 42Artículo 42Puede ser Administrador electoral cualquier ciudadano mayor de edad en pleno uso de sus derechos civiles y políticos. Los representantes generales y los de las candidaturas pueden ser a la vez Administradores electorales. Los candidatos, en cambio, no pueden serlo.
- Art. 43Artículo 43El Administrador electoral general lo designan los representantes generales por escrito ante la Junta Electoral de Andalucía, antes del decimoquinto día posterior a la convocatoria, con nombre, apellidos y aceptación del designado. Los provinciales se designan por escrito firmado por sus representantes ante la Junta Electoral Provincial al presentar las candidaturas, con la aceptación del designado; las Juntas Provinciales comunican los designados a la Junta Electoral de Andalucía.
- Art. 44Artículo 44Los Administradores generales y provinciales comunican a la Junta Electoral de Andalucía y a las Provinciales, respectivamente, las cuentas abiertas para recaudar fondos. Pueden abrirlas desde su nombramiento en cualquier banco o caja de ahorros, y deben comunicarlas en las veinticuatro horas siguientes a la apertura. Si las candidaturas no se proclaman o renuncian, los promotores restituyen a terceros lo ingresado.
Capítulo IILa financiación electoral
- Art. 45Artículo 45La Comunidad Autónoma subvenciona los gastos electorales con 2.300.000 pesetas por escaño y 85 pesetas por voto de cada candidatura que haya obtenido al menos un escaño. Nadie puede gastar más del límite: cuarenta y cinco pesetas por habitante de derecho de la circunscripción donde se presente. Son pesetas constantes: una Orden de la Consejería de Hacienda las actualiza en los cinco días siguientes a la convocatoria.
- Art. 46Artículo 46La Comunidad Autónoma anticipa subvenciones a quienes obtuvieron representante en las últimas autonómicas, hasta el 30 % de la subvención percibida entonces y del mismo porcentaje de la que resulte del artículo 47. Si concurren en varias provincias lo pide el Administrador general ante la Junta Electoral de Andalucía; si no, el de la candidatura ante la Provincial, que lo cursa. Se solicita entre los días 21 y 23 tras la convocatoria y se pone a disposición desde el día 29. Lo que exceda de la subvención final se devuelve.
- Art. 47Artículo 47Aparte de la subvención por escaños y votos, la Comunidad Autónoma subvenciona el envío directo y personal a los electores de sobres, papeletas o propaganda, solo si se obtiene al menos un escaño y más del 5 % de los votos válidos. No computa en el límite de gastos y se paga con justificación de la actividad. Por elector: 12 pesetas (más del 5 % hasta 10 %), 16 (hasta 15 %), 20 (hasta 20 %), 24 (hasta 25 %), 28 (hasta 30 %), 32 (hasta 35 %) y 36 (más del 35 %).
Capítulo IIIControl de la contabilidad electoral y adjudicación de las subvenciones
- Art. 48Artículo 48Entre los días 100 y 125 tras las elecciones, quienes cumplan requisitos para subvención o hayan pedido adelantos presentan ante la Cámara de Cuentas su contabilidad detallada, por el Administrador general (si concurrieron en varias provincias) o el de la candidatura. En los treinta días siguientes, la Comunidad Autónoma adelanta el 90 % de la subvención, descontados anticipos, contra aval bancario del 10 %. Se paga a los Administradores salvo que se notifique a la Junta Electoral de Andalucía su abono a bancos acreedores, notificación irrevocable sin consentimiento de la entidad.
- Art. 49Artículo 49En lo no previsto rige el artículo 134 de la LOREG, y el resultado de la fiscalización de su apartado 3 se envía al Consejo de Gobierno y a la Comisión de Gobierno Interior y Peticiones del Parlamento. Sin previsión presupuestaria, el Consejo de Gobierno autoriza la modificación necesaria dentro del mes siguiente al informe de la Cámara de Cuentas, dando traslado a la Comisión de Hacienda del Parlamento. Las subvenciones se pagan en un mes desde el informe (con previsión) o desde la modificación (sin ella).