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Real Decreto Legislativo 670/1987, texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado

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Art. 1Régimen de Clases Pasivas del EstadoPor el Régimen de Clases Pasivas, el Estado protege al personal del artículo 2 frente a tres riesgos: vejez, incapacidad, y muerte y supervivencia. Para el personal de las letras a), b), c), f), g) y h) del artículo 2.1, este Régimen es uno de los mecanismos de cobertura de los Regímenes Especiales de Seguridad Social creados por las Leyes 28/1975 y 29/1975, de 27 de junio, y el Real Decreto-ley 16/1978, de 7 de junio.
Art. 2Ámbito personal de coberturaEnumera el personal cubierto por el Régimen de Clases Pasivas: funcionarios de carrera civiles del Estado, de la Administración de Justicia, de las Cortes Generales y de otros órganos constitucionales o estatales si su legislación lo prevé; personal militar de carrera; ciertos interinos; personal transferido a las Comunidades Autónomas; funcionarios en prácticas y alumnos militares desde su promoción; ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros y otros cargos del artículo 51, entre otros. Este ámbito solo puede ampliarse o restringirse por Ley.
Art. 3Legislación reguladoraReparte la legislación aplicable según la fecha. Por el título I se rigen, entre otros, los funcionarios que después del 31-12-1984 no hubieran sido jubilados o retirados antes de esa fecha, los funcionarios en prácticas desde el 1-1-1986, los alumnos militares desde el 1-1-1985 y los interinos con hecho causante posterior al 31-12-1985. Los derechos anteriores se rigen por la legislación vigente a 31-12-1984, con las modificaciones del título II.
Art. 4Gestión unitaria del Régimen de Clases Pasivas del EstadoDe acuerdo con el artículo 25.3 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico, el Régimen de Clases Pasivas del Estado se gestiona de forma unitaria por los órganos de la Administración del Estado que correspondan según la legislación aplicable a cada derecho. Ello no afecta a las obligaciones que contraen las Comunidades Autónomas respecto del personal del Estado transferido y adscrito a su servicio, enumeradas en los artículos 13.1.c), 23.3 y 28.3.c).
Art. 5Legalidad en la materiaRige el principio de legalidad: solamente una Ley puede establecer derechos pasivos distintos de los recogidos en el texto refundido, y también solo por Ley pueden ampliarse, mejorarse, reducirse o alterarse los derechos pasivos ya recogidos en él.
Art. 6NaturalezaLos derechos pasivos son inembargables, irrenunciables e inalienables: no pueden ser objeto de cesiones, convenios ni contratos, y solo nacen, se transmiten y se extinguen por las causas del texto. Además son imprescriptibles, aunque sus efectos pueden caducar en los términos del artículo 7.
Art. 7EjercicioEl reconocimiento de derechos pasivos lo instan los propios interesados o sus representantes legales, por sí o mediante mandatario, salvo los casos en que el reglamento prevea la incoación de oficio. Puede pedirse desde el día siguiente al hecho causante, pero los efectos económicos tienen una retroactividad máxima de tres meses, contados desde el día primero del mes siguiente a la presentación de la solicitud.
Art. 8Sucesión en el ejercicioSi el interesado fallece durante el procedimiento y parte legítima pide continuarlo, se resuelve y lo devengado se abona a los herederos por derecho civil. Los haberes devengados y no percibidos por un beneficiario fallecido se pagan a sus herederos a instancia de parte legítima; resuelven los servicios de Clases Pasivas, y la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social puede dictar instrucciones. La solicitud debe hacerse en cinco años desde el día siguiente al fallecimiento; después, el derecho prescribe.
Art. 9Derecho de opción por razón de incompatibilidadCuando una persona tenga derecho a cobrar más de una prestación de Clases Pasivas, o una de estas y otra del sistema público de protección social, y sean incompatibles en su percibo simultáneo, o cuando, disfrutando de una, adquiera derecho a otra incompatible, el interesado puede optar por cobrar la prestación que estime más conveniente.
Art. 10Artículo 10
Art. 11Competencia para el reconocimiento de derechos pasivos y la concesión de las prestaciones de Clases Pasivas del EstadoEl Instituto Nacional de la Seguridad Social reconoce los derechos pasivos y concede las prestaciones de Clases Pasivas causadas por el personal del artículo 3.1, en su favor o en el de sus familiares. Si vence el plazo máximo para resolver y notificar sin resolución expresa, la petición se entiende desestimada por silencio administrativo. Quedan a salvo las funciones de los Servicios Jurídicos, Fiscales o Intervenciones Delegadas.
Art. 12Competencia para el pago de las prestaciones de Clases Pasivas del EstadoEl Instituto Nacional de la Seguridad Social reconoce las obligaciones, propone los pagos de todas las prestaciones de Clases Pasivas y administra y dispone de sus créditos. La Tesorería General de la Seguridad Social ordena el pago de esas prestaciones y realiza su pago material.
Art. 13Competencia para el reconocimiento de serviciosEl reconocimiento de servicios a efectos de Clases Pasivas corresponde a distintos órganos según dónde se prestaron: en la Administración Civil, a los Subsecretarios (servicios centrales) o a los Delegados del Gobierno o Gobernadores civiles (periféricos); en la militar, al Consejo Supremo de Justicia Militar; en las Administraciones Territoriales, a sus autoridades de personal; en Justicia, al CGPJ o a la Dirección General correspondiente del Ministerio de Justicia. El cómputo de los servicios reconocidos es competencia exclusiva del Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Art. 14Revisión de actos administrativos por vía de recursoLos acuerdos del Instituto Nacional de la Seguridad Social en materia de Clases Pasivas ponen fin a la vía administrativa y son recurribles ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; antes puede interponerse recurso potestativo de reposición ante el propio Instituto. No son recursos las solicitudes de reconocimiento o modificación basadas en la desaparición de una incompatibilidad o en hechos o derechos no tenidos en cuenta o inexistentes al dictar el acuerdo primitivo.
Art. 15Revisión de oficio de actos administrativos en materia de Clases PasivasLa revisión de oficio de actos de Clases Pasivas se ajusta a los artículos 109 a 112 de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 y sus normas de adaptación militar. La Administración puede reformar en cualquier tiempo, por acuerdo motivado, los actos revisables, condicionales o provisionales que resulten indebidos, si ese carácter consta en el acto o en una disposición general. También puede revisar en cualquier momento la prestación en favor de familiares si el beneficiario es condenado por sentencia firme por homicidio doloso del causante, y reclamar lo percibido.
Art. 16Reintegro al Tesoro Público de las cantidades indebidamente percibidasLo cobrado indebidamente por los beneficiarios de prestaciones de Clases Pasivas se reintegra según la normativa de reintegro de prestaciones indebidas de la Seguridad Social. Si el perceptor sigue cobrando esa prestación u otra de clases pasivas, puede acordarse el pago de la deuda con cargo a sus sucesivas mensualidades de pensión. No puede exigirse el reintegro sin revisar o reformar antes el acto que originó el pago.
Art. 17Interdicción de declaraciones preventivasEstán prohibidas las declaraciones preventivas de derechos pasivos: no proceden en ningún caso si se solicitan antes de que ocurra el hecho causante, ni cuando el eventual titular no reúna todos los requisitos que exige el texto para ser titular de esos derechos.
Art. 18Prestaciones de Clases PasivasEl personal del artículo 3.1, al ser jubilado o retirado, o al fallecer o ser declarado fallecido, causa derecho a prestaciones en su favor o en el de sus familiares, con los requisitos del texto. Estas prestaciones son exclusivamente de carácter económico y pago periódico y consisten en pensiones de jubilación o retiro, de viudedad, de orfandad y en favor de los padres.
Art. 19Clases de pensionesLas pensiones son ordinarias si el hecho causante se produce en circunstancias ordinarias, y extraordinarias si se debe a lesión, muerte o desaparición en acto de servicio o como consecuencia de él. Las prestaciones reconocidas por Ley a favor de persona determinada dan lugar a pensiones excepcionales, que se rigen primero por su Ley de concesión y, en lo no previsto, por el texto refundido.
Art. 20Devengo de las pensionesLas pensiones se devengan desde el primer día del mes siguiente: al de la jubilación o retiro, en las de jubilación; al del fallecimiento del causante, en las de viudedad y orfandad. En las pensiones en favor de padres, desde el mes siguiente al fallecimiento del causante si no hay cónyuge viudo ni huérfanos con aptitud legal para cobrar, o desde el mes siguiente a la muerte o pérdida de aptitud de estos si existen. Todo ello sin perjuicio de la caducidad del artículo 7.2.
Art. 21Embargo de las pensiones y suspensión de su pagoLas pensiones solo pueden embargarse en los casos, proporción y preferencia de las leyes civiles; el juez debe expresar que no hay otros bienes preferentes y que no se excede la porción embargable. Puede suspenderse el pago si el titular, requerido individualmente, incumple deliberadamente el requerimiento. Quien cobre complementos condicionados a residir en España puede ser citado; si no comparece o no aporta la documentación, el complemento se suspende cautelarmente, y si lo hace pasados más de 90 días, puede rehabilitarse con retroactividad máxima de 90 días.
Art. 22Percepciones anejas a las pensiones de Clases PasivasCon la pensión se cobran las prestaciones de ayuda familiar que correspondan. Además de las doce mensualidades ordinarias hay dos extraordinarias, que se devengan el primer día de junio y de diciembre y se pagan en la nómina de esos meses; tienen la misma cuantía que las ordinarias. En la primera paga tras el arranque o la rehabilitación, y en la siguiente al fallecimiento o pérdida del derecho, se abona una sexta parte por cada mes. Las pensiones compatibles con otras o con salarios públicos lo son en devengos ordinarios y extraordinarios.
Art. 23Cuota de derechos pasivosEl personal del artículo 3.1 paga una cuota de derechos pasivos del 3,86 por 100 del haber regulador; es del 1,93 por 100 para el militar profesional que no sea de carrera y el de Escalas de Complemento o Reserva Naval, salvo que haya cubierto la carencia o proceda de Escalas Profesionales. La cuota mensual es la anual dividida entre catorce y se paga doble en junio y diciembre. Se retiene en nómina. Corresponde al Gobierno establecer en lo sucesivo los tipos porcentuales.
Art. 24Reglas sobre nacionalidadPerder la nacionalidad española no hace perder al personal del artículo 3.1 los derechos pasivos que haya causado para sí o para sus familiares. Tampoco pierden sus derechos pasivos los familiares de ese personal que no tengan la nacionalidad española o la pierdan.
Art. 25Incompatibilidad interna de pensionesEs incompatible cobrar a la vez más de tres pensiones ordinarias de Clases Pasivas (jubilación, viudedad, orfandad o en favor de los padres) causadas por personas diferentes. Y es incompatible cobrar a la vez dos o más pensiones ordinarias causadas por la misma persona, en su favor o en el de sus familiares.
Art. 26Principio de no duplicidad de coberturaQuien cause pensión en un Régimen de la Seguridad Social y también en Clases Pasivas por una única prestación de servicios a la Administración debe optar por la que considere más conveniente, sin cobrar ambas. Si opta por la pensión ajena a Clases Pasivas pero acredita otro periodo de servicios no simultáneo, cobra de Clases Pasivas lo que se deduzca exclusivamente de ese periodo.
Art. 27Revalorización de pensiones, complementos económicos y limitaciones en el crecimiento de las mismasLas pensiones de clases pasivas, incluida la mínima, y los haberes reguladores mantienen su poder adquisitivo. Se revalorizan al comienzo de cada año según el valor medio de las tasas de variación interanual del IPC de los doce meses previos a diciembre del año anterior; si ese valor es negativo, no varían. Las que no alcancen el mínimo de la Ley de Presupuestos pueden complementarse si el beneficiario reside en España, con el tope de la pensión no contributiva de jubilación e invalidez.
Art. 28Hecho causante de las pensionesEl hecho causante es la jubilación o retiro, que puede ser: forzosa, al cumplir la edad legal (con posible prórroga si se tienen 12 años de servicios y faltan para los 15 de carencia); voluntaria, a instancia de parte, con 60 años de edad y 30 de servicios efectivos, o antes si una Ley lo prevé; o por incapacidad permanente para el servicio. La acuerdan, según los casos, el Subsecretario, el Delegado del Gobierno, la Consejería de Función Pública, el Ministro de Defensa (retiros), el CGPJ y otros órganos.
Art. 29Período de carenciaPara causar en su favor derecho a la pensión ordinaria de jubilación o retiro, el personal comprendido en este capítulo debe haber completado quince años de servicios efectivos al Estado. Es el periodo de carencia.
Art. 30Haberes reguladoresLos haberes reguladores se fijan cada año en la Ley de Presupuestos. Para el personal ingresado después del 1-1-1985 se asignan según el grupo de clasificación por titulación del Cuerpo o Escala; para el ingresado antes, según el índice de proporcionalidad y grado o índice multiplicador a 31-12-1984. Los servicios en jornada reducida durante un año o más minoran proporcionalmente el haber regulador. Las pensiones anejas a cruces, medallas y recompensas no lo incrementan.
Art. 31Cálculo de pensionesSi siempre se ha servido en el mismo Cuerpo, la pensión anual es el haber regulador por el porcentaje de la tabla según los años completos de servicio (100 % con 35 o más). Si se ha servido en varios, se aplica la fórmula P = R1C1 + (R2-R1)C2 + … En la incapacidad permanente se suman los años que faltaban para la jubilación forzosa, salvo excedencia voluntaria o suspensión firme. La pensión mensual es la anual dividida entre catorce. Pueden excluirse periodos que rebajen la pensión.
Art. 32Servicios efectivos al EstadoSon años de servicio efectivo al Estado, entre otros: el servicio activo; los servicios especiales, excedencia forzosa y situaciones asimilables; los servicios previos de la Ley 70/1978 no computados en otro régimen; los reconocidos por indulto y amnistía; las cotizaciones a otros regímenes no simultáneas; el tiempo en prácticas o como alumno militar, con un máximo de tres; y los reconocidos por convenio internacional. No cuenta el servicio militar obligatorio ni la prestación social sustitutoria. La lista es taxativa.
Art. 33IncompatibilidadesLa pensión de jubilación o retiro es incompatible con un puesto o alto cargo en el sector público y con actividades que den alta en la Seguridad Social. Si es forzosa y se accede al menos un año después de la edad, cabe la jubilación activa: 45 % con un año de demora, 55 % con dos, 65 % con tres, 80 % con cuatro y 100 % con cinco, más 5 puntos por cada 12 meses. La actividad artística es compatible. En incapacidad no total, se reduce al 75 % o al 55 % según se superen o no 20 años de servicios.
Art. 34Hecho causante de las pensionesLas pensiones en favor de familiares se causan con el fallecimiento. La declaración de ausencia legal no basta: los derechos nacen con la declaración de fallecimiento y se retrotraen a la fecha de muerte fijada por el juez. Pero si el ausente cobraba jubilación o tenía derecho a ella, los familiares pueden obtener la pensión con carácter provisional desde el día 1 del mes siguiente al de la declaración de ausencia legal. Si reaparece el declarado fallecido, los efectos cesan desde el mes siguiente a que la Administración lo sepa con certeza.
Art. 35No exigencia de período de carenciaPara que los familiares del personal comprendido en este capítulo causen sus derechos pasivos (pensiones ordinarias en favor de familiares) no se exige ningún período de carencia: basta con el fallecimiento, sin que el causante tenga que haber completado ningún periodo mínimo de prestación de servicios efectivos al Estado.
Art. 36Igualdad jurídicaIgualdad jurídica en Clases Pasivas: la mujer causa en favor de sus familiares los mismos derechos que el varón. Los familiares del causante tienen los mismos derechos cualquiera que sea su sexo o filiación, y la adquisición y pérdida de esos derechos se condicionan por iguales circunstancias en todos los casos.
Art. 37Concurrencia con derechohabientes desconocidos o sobrevenidosSi, ya señaladas las pensiones de familiares, aparecen nuevos derechohabientes, sus efectos económicos se cuentan solo desde el primer día del mes siguiente a su solicitud; lo anterior lo pueden reclamar ante la jurisdicción ordinaria. Los titulares iniciales reintegran lo percibido en más desde esa fecha. No obstante, sin perjuicio de la caducidad del art. 7.2, la Administración abona al nuevo titular las diferencias entre el nacimiento del derecho y los efectos del nuevo señalamiento.
Art. 37 bisImpedimento para ser beneficiario de las prestaciones en favor de los familiaresSin perjuicio de la disposición adicional primera de la LO 1/2004, no puede ser beneficiario de las prestaciones en favor de familiares quien sea condenado por sentencia firme por delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas contra el causante. La Administración puede revisar de oficio y en cualquier momento el reconocimiento y el condenado devuelve lo cobrado; al iniciar la revisión se acuerda, si no se hizo antes, la suspensión cautelar del percibo hasta la resolución.
Art. 37 terSuspensión cautelar del abono de las prestaciones en favor de los familiares, en determinados supuestosEl INSS suspende cautelarmente las prestaciones a favor de familiares si hay resolución judicial con indicios de homicidio doloso del causante por el beneficiario, desde el día 1 del mes siguiente a la comunicación, y hasta sentencia o resolución firme. Si hay condena: revisión y reintegro (art. 37 bis). Si no: se rehabilita el pago. La absolución recurrida alza la suspensión hasta sentencia firme. Durante la suspensión, las demás pensiones se fijan provisionalmente como si no existiera esa persona.
Art. 37 quáterAbono de las pensiones en favor de familiares en determinados supuestosSi hay beneficiarios menores o incapacitados judicialmente cuya patria potestad o tutela tiene una persona con resolución judicial de indicios racionales de criminalidad o sentencia condenatoria firme por homicidio doloso, la pensión no se le abona a esa persona. El INSS comunica al Ministerio Fiscal la pensión y esas resoluciones para que inste medidas; adoptadas estas, la Administración le comunica también el fin del proceso penal y la firmeza o no de la resolución.
Art. 38Condiciones del derecho a la pensiónViudedad: la cobra el cónyuge supérstite. Si la muerte es por enfermedad común previa al matrimonio, se exige un año de matrimonio, salvo hijos comunes o convivencia previa que sumada supere dos años; si falta, prestación temporal de igual cuantía durante dos años. Separados o divorciados: necesitan pensión compensatoria (salvo víctimas de violencia de género); con concurrencia, reparto por tiempo convivido con el 40 % garantizado al cónyuge o pareja actual. Pareja de hecho: cinco años de convivencia (salvo hijos comunes) e inscripción o documento público con dos años de antelación.
Art. 39Cálculo de la mismaLa base reguladora de la viudedad es la pensión de jubilación o retiro del fallecido (la señalada, actualizada, o la teórica a la edad de jubilación forzosa); si murió en excedencia voluntaria o suspensión firme, solo cuentan los servicios hasta ese pase. Porcentaje: 50 % (25 % si había pensión extraordinaria por inutilidad en acto de servicio), incrementado en 8 o 4 puntos si el beneficiario tiene 65 años o más, no tiene otra pensión pública, no trabaja y no supera el límite de rentas de la pensión mínima. No caben ayudas o subsidios de Clases Pasivas.
Art. 40Artículo 40
Art. 41Condiciones del derecho a la pensiónPensión de orfandad: hijos menores de 21 años o incapacitados para todo trabajo antes de esa edad o del fallecimiento, haya o no cónyuge supérstite. Hasta 25 años si no trabajan o sus ingresos anuales no llegan al SMI (con estudios, hasta el día 1 del mes siguiente al inicio del siguiente curso). Incapacidad antes de 25: vitalicia. La adopción extingue la pensión desde el día 1 del mes siguiente a la resolución, salvo hijos de víctima de violencia sobre la mujer, cuya pensión solo se suspende si las rentas por miembro superan el 75 % del SMI.
Art. 42Cálculo de la mismaBase reguladora de la orfandad: la pensión de jubilación o retiro del fallecido (reglas del art. 39.1 y 2). Porcentaje por pensión: 25 % si hay un solo hijo; 10 % si hay varios, más el prorrateo por cabeza de un único 15 %. Tras pensión extraordinaria por inutilidad en acto de servicio: 12,50 %, 5 % y 7,50 %. Tope conjunto: 50 % o 100 % según haya o no cónyuge (25 % o 50 % si la jubilación fue extraordinaria por acto de servicio). Sin acrecimiento. Hijos de víctimas de violencia contra la mujer: incremento de orfandad absoluta y conjunto hasta el 118 %.
Art. 43IncompatibilidadesLa pensión de orfandad es incompatible con el desempeño de un puesto de trabajo o alto cargo en el sector público, entendido según el art. 1.1, párrafo segundo, de la Ley 53/1984, de Incompatibilidades, con las excepciones del art. 33.1 de este texto. Además se aplican a la orfandad los números 1, 4 y 5 del art. 33.
Art. 44Condiciones del derecho a la pensiónPensión en favor de los padres: la tienen, indistintamente, el padre y la madre del causante, si dependían económicamente de él al fallecer y no hay cónyuge supérstite ni hijos con derecho a pensión. Si los hay, los padres solo la tienen desde que fallece el cónyuge o el último hijo con derecho, o desde que el último beneficiario pierde la aptitud para ser pensionista. La relación paterno-filial incluye la matrimonial, la no matrimonial y la adoptiva.
Art. 45Cálculo de la mismaLa base reguladora de la pensión en favor de los padres es la pensión de jubilación o retiro del causante (reglas del art. 39.1 y 2). A cada pensión se aplica el 15 %, o el 7,5 % si el funcionario falleció tras ser declarado inutilizado en acto de servicio con pensión extraordinaria señalada. Si uno de los padres fallece o cesa, su pensión no acrece la del otro. No se abonan con ella ayudas ni subsidios (art. 39.4).
Art. 46Artículo 46
Art. 47Pensiones extraordinarias y hecho causante de las mismasLas pensiones extraordinarias son de jubilación o retiro y de viudedad, orfandad o a favor de los padres. Las causa la incapacidad o inutilidad, o el fallecimiento, por accidente o enfermedad en acto de servicio o como consecuencia del mismo; la enfermedad debe constar adquirida directamente en acto de servicio o por la naturaleza del servicio. El INSS tiene competencia exclusiva para conceder o no la pensión, sin perjuicio de la del Ministerio de Defensa sobre el acto de servicio. Se presume el acto de servicio, salvo prueba en contrario, si ocurre en el lugar y tiempo de trabajo.
Art. 48Condiciones para el disfrute de las pensiones extraordinariasLa pensión extraordinaria de jubilación o retiro se causa sea cual sea el tiempo de servicios prestados. Las extraordinarias en favor de familiares corresponden al cónyuge viudo, huérfanos o padres con la aptitud de los arts. 38, 41 y 44, sin período mínimo de servicio. Si derivan de terrorismo, la orfandad alcanza a hijos menores de 23 años o incapacitados antes; hasta 25 si no trabajan o sus ingresos no llegan al SMI; y es permanente si se incapacitan entre los 23 y los 25. Rigen las incompatibilidades de los arts. 33 y 43.
Art. 49Cuantía de las pensiones y cálculo de las mismasLa pensión extraordinaria de jubilación se calcula como la ordinaria (arts. 30 y 31), contando como servidos los años completos que faltaban hasta la jubilación forzosa y tomando los haberes reguladores al 200 %. En favor de familiares, igual (arts. 39, 42 y 45) con la base reguladora al 200 %. Por terrorismo: 200 % del haber regulador para el causante y 200 % de la pensión ordinaria para los familiares; si concurren cónyuge e hijos, la mitad al cónyuge y la otra mitad a partes iguales entre los hijos, con derecho de acrecer. No se suman indemnizaciones, ayudas ni subsidios de Clases Pasivas.
Art. 50Régimen de las pensiones extraordinariasLas pensiones extraordinarias de Clases Pasivas son incompatibles con las ordinarias que sus beneficiarios pudieran pedir por los mismos hechos causantes. Las originadas en terrorismo son además incompatibles con las extraordinarias que, por los mismos hechos y sin su motivación terrorista, pudieran corresponder. Las de terrorismo no están sujetas a las normas limitativas del número 3 del artículo 27.