Preámbulo

El Reglamento Orgánico de las Juntas Municipales de Distrito fue aprobado por el Excmo. Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el 20 de octubre de 2005, y publicado en el «Boletín Oficial» de la provincia de Sevilla el 10 de noviembre de 2005. El tiempo transcurrido ha determinado la necesaria adaptación del contenido normativo del actual Reglamento a las previsiones marcadas por el actual marco jurídico de la Administración y sector público, en el que se enmarcan leyes con una importante incidencia como son la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Ley 39/2015, de 1, de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y, principalmente, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que modificaba la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Participación Ciudadana de Andalucía. A la vista del referido régimen jurídico y, en un contexto normativo más cercano, la reciente aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Pleno del Ayuntamiento, que entró en vigor el pasado uno de julio, era obligado, abordar la tarea de actualizar el Reglamento Orgánico de las Juntas Municipales de Distrito. Las carencias y desajustes del texto reglamentario no sólo se evidencian desde una perspectiva estrictamente jurídica, sino también organizativa y social al resultar incapaz de satisfacer las exigencias de la sociedad civil que demanda una mayor transparencia e información de la gestión pública. La referida adecuación legislativa constituye, sin duda, uno de los objetivos que inspiran esta nueva iniciativa normativa junto a los que a continuación se indican: -  Agilizar el proceso de selección de los vocales representantes de las entidades ciudadanas en las Juntas Municipales de Distrito. - Reflejar en el pleno de las Juntas Municipales de Distrito la realidad del tejido social de la ciudad. - Mejorar el funcionamiento de las Juntas Municipales de Distrito. Tales objetivos han sido incorporados en el articulado del nuevo texto cuya estructura y sistemática se desarrolla en setenta y dos artículos, distribuidos en un total cinco Títulos, una DisposiciónAdicional, un Derogatoria y una Disposición Final, que se estructuran en Disposiciones Generales (Título I), Competencias de las Juntas Municipales de Distrito (Título II), De los Órganos del Distrito y de sus competencias (Título III), del Funcionamiento del Pleno (Título IV), de los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana (Título V). Para alcanzar los mencionados objetivos se han incluido una serie de novedades respecto a la anterior regulación de entre las cuales merecen ser destacadas: —  El «turno Ciudadano» nace como principal canal participativo a disposición de la ciudadanía para formular ante el correspondiente Pleno de la Junta Municipal de cada Distrito aquellos ruegos y preguntas a que sean competencia de este órgano. —  Reducción a la mitad, del tiempo de antigüedad en el Registro Municipal de Entidades para formar parte de las Juntas Municipales de Distrito, pasando de dos años a un año. —  Creación de un procedimiento extraordinario que posibilitará, una vez transcurridos dos años desde la constitución de la Corporación, la incorporación a los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana de aquellas nuevas entidades que así lo hubieren solicitado, sin tener así que esperar a la constitución de una nueva Corporación. —  Atribución al titular de la Concejalía competente en materia de participación ciudadana, la competencia para el nombramiento de los vocales representantes de las entidades ciudadanas y grupos políticos tanto de los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana como de las Juntas Municipales de Distrito. —  Con el objetivo de empoderar el imprescindible papel que las organizaciones ciudadanas ostentan en la canalización y reivindicación de las demandas de la ciudadanía a la que representan, se amplía la representación de la sociedad civil, que pasa de once a quince Vocalías, y se reduce el peso de la representación de los grupos políticos. —  Para flexibilizar la participación de las entidades se permite formar parte del Consejo Territorial de un Distrito diferente al de su domicilio social, sede o delegación, cuando acrediten fehacientemente que desarrollan la mayor parte de sus actividades en dicho Distrito. —  Bajo las condiciones y requisitos establecidos por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, posibilidad de celebrar sesiones virtuales en lo que pone de manifiesto la irrenunciable voluntad de proyectar en la participación ciudadana las oportunidades que ofrecen una administración electrónica y el actual entorno digital. —  Para hacer efectivos los principios de proximidad a la ciudadanía y transparencia, creación de un entorno digital apto para garantizar la mayor difusión de la celebración de las sesiones plenarias, pudiéndose retransmitir vía «streaming» o por cualquier otro sistema establecido por la Junta Municipal que se adecue a los medios técnicos disponibles. —  Del mismo modo se lleva a cabo una utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para establecer un canal accesible de participación y de comunicación con los vecinos, tanto para la presentación de documentos y realización de trámites administrativos, como para la realización de encuestas, consultas ciudadanas u otras manifestaciones participativas. —  Previsión de la asistencia a las sesiones del Pleno, en calidad de invitado con voz pero sin voto, de un vocal representante de los centros educativos del distrito en el Consejo Municipal de la Infancia y Adolescencia. —  Se incluye la celebración de una sesión extraordinaria anual destinada a debatir sobre el estado del Distrito, a excepción del año de celebración de elecciones municipales. En suma, con este Reglamento se pretende reforzar la presencia activa de las entidades ciudadanas como instrumento de participación democrática en la vida política de la ciudad, canalizada a través de las organizaciones territoriales más cercanas a su entorno, como son las Juntas Municipales de Distrito y los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana. Título I. Disposiciones generales